关于切实加强乳制品质量监管的建议

---

　　乳制品的质量问题关系到人民群众的安全和健康，尤其对于婴幼儿是性命攸关的大问题。前几年我国发生了数起涉及乳制品质量的严重事件，各级管理部门采取了一些应急行政措施使乳制品质量总体有所好转，但应急处置没有形成长效机制，迄今乳制品监管质量体系没有实质性改进，检测技术、检测手段基本依旧。如果不能尽快建立科学合理的质量标准，不能尽快建立可靠有效的检测技术体系，乳制品质量将仍然没有保障，乳品质量问题随时可能再次爆发！

　　当前乳制品乳制品质量监管存在的关键问题有：

　　1、标准体系落后。

　　现有的乳制品质量标准规定的检测标准，有的简单但不能真正直接检测乳品营养成份；有的过于繁琐无法普及。因此，目前实际生产中对于乳制品（尤其原料奶）质量监测基本处于失控状态。当务之急是应建立可靠、可行（尤其要能普及到基层，从奶源开始控制乳制品质量）的检测标准和流程。
三聚氰胺事件发生后，新推出的对三聚氰胺的检测方法和标准仅仅限于解决添加三聚氰胺的问题。一直未见有系统有效的标准、方法推出。事实上“三聚氰胺”是表象，而对乳制品主要营养成份的有效检测标准及方法的确立是关键。抓住了关键，才能够真正监管好乳制品的质量。

　　2、检测手段落后。

　　目前尤其在基层（收奶点、奶牛场），没有可靠、有效的检测手段。目前基层对乳制品营养成份进行检测基本还是延用比浊法、比重法、超声波法等并非真实、可靠的检测方法，无法确切弄清楚乳品中是否添加淀粉，甚至添加三聚氰胺等禁止检出的物质。

　　3、配套检测设备匮乏，遭遇技术瓶颈

　　目前基层单位能够买得起、用得上的设备根本不能真实、有效检测乳品实际成份，而液相色谱、气相色谱、红外检测分析仪等设备不仅价格昂贵，检测、维护费用也高，同时还存在检测速度、适应性等方面局限，基层单位遭遇严重的技术瓶颈，因此，不跨出原来的条条框框，采取突破性的措施，就无法迅速从根本上解决乳制品质量检测及有效控制的问题。
   
　　为此建议政府主管部门给予高度重视、大力扶持，使乳品检测技术瓶颈得以突破，乳制品质量得到根本保证。

　　1、理顺乳制品质量监管体制，提供制度保障。

　　由于乳制品质量监管目前处于多头管理状态，监管体制不顺，阻碍了新方法新技术的应用。现有的法规也比较落后和混乱，制约了乳制品检测技术的应用推广。要改革管理体制和应用新标准、新检测手段，就必须涉及到法规修改。在这种情况下，基层和企业不具备改良乳品质量监管系统的能力，党和政府应给予高度重视，提供良好的制度环境和体制保障。

　　2、尽快更新和完善乳制品检测标准，扶持鼓励科研单位及企业完善、量产新型乳制品质量检测仪器、试剂，并试点应用。

　　政府应充分重视和支持相关单位根据科学技术的发展，及时更新和完善乳制品检测标准。乳制品营养成份检测方法已有不少相关报道，我省有些单位在这方面已经做了不少研究，且开发出了设计合理、结构简单、使用方便并可以满足从基层到大型企业都可以适用的乳品成份分析仪和配套试剂。但在技术细节和批量生产方面遇到一定困难。为此政府应给予一定优惠措施，扶持、鼓励一批具有条件的科研单位及企业尽快完善并批量生产可靠、有效的乳制品质量检测仪器、试剂，尽快改变检测手段落后的缺陷。

　　由于乳制品质量法规限制和多部门监管的现状，建议我省政府可在对新开发的检测技术、设备在专家论证认可的基础上，先设立几个临时示范点，采用新的设备、新技术进行试点。在总结试点经验的基础上为修改行业标准提供可靠的数据和应用经验，为修改相关法规和推动乳品质量的提高打好基础。

　　3、设立专项经费，扶持打造我省乳制品、食品检测技术研发、生产骨干力量，形成产业优势。

　　乳制品质量监管远远不止一些基本成份指标，还有抗生素、药物残留、激素、新鲜奶新鲜度（可以用酶活性反映）的评价等许多指标应该探索。其他食品的质量检测也有不少亟待解决的问题。我们应科学看待这个问题，一方面应认识到目前国内乳品及食品检测设备、技术落后对群众健康的潜在威胁，另一方面也应看到这是发展新兴产业的机会。

　　因此建议省政府尽快设立专项经费，重点扶持一批有基础的企业和高校、科研院所打造我省乳品、食品检测技术研发、生产骨干力量，一方面尽快改变我国乳品、食品质量监管落后的局面，另一方面在国内率先发展起能在国内占主导地位并影响国际同行的专业乳品、食品检测技术产品生产的规模化产业。

---