深化苏台农业合作 推进现代农业发展
发布日期：[ 2010-03-04 ]
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民革江苏省委员会
深化苏台农业合作，有利于实现两岸农业优势互补、合作共赢，促进江苏省现代农业的发展；有利于改变两岸合作中“嫌农爱工”的倾向，促进苏台全面合作；也有利于密切苏台基层民众的联系，进一步做好台湾人民的工作，为海峡两岸和平发展贡献力量。
近年来，中共江苏省委、省政府高度重视苏台农业合作，并取得了丰硕成果,苏台农业合作走在了全国的前列。但是,当前苏台农业合作也存在一些问题或困难，两地农业合作还有很大的发展潜力，在广度和深度上还有待进一步扩大与深化。
当前制约苏台农业合作的主要因素有：
一、认识有待进一步提高。苏台农业合作工作难度大，花费精力多，对增加地方经济总量、财政收入作用不大，一些地区部分同志对于促进苏台农业合作积极性不高，对于已经落地的台资农业企业关心扶持不够，不能及时帮助台商解决生产过程中遇到的实际困难和问题，影响台资农业企业的发展。加之，受台湾当局大陆经贸政策等多种因素的制约，两岸农业合作机制建设滞后，贸易渠道不畅通，农业合作没有形成应有规模，高层次领域合作也有待突破。
二、财政金融支持力度不够。江苏省财政每年仅安排60万元财政专项资金用于组织相关企业与部门参加国家有关部门举办的海峡两岸农业合作展览、论坛等活动，其他财政专项资金用于苏台农业合作的也不多。在金融支持方面，台资农企由于多以租赁方式使用土地，租赁土地上的建筑物不能登记发证，难以像其他企业一样通过不动产抵押获得银行贷款。部分银行也“嫌农爱工”，台资农企难以得到金融部门的信贷支持。
三、土地瓶颈制约合作规模与长远发展。农业生产项目大多数需要建设相对稳定的配套设施（如实验室、种苗孵化室、水泥路、办公楼等），而国家对农用土地使用有严格限制，禁止对农用土地进行改造，台资农企的配套设施建设问题一直没有得到有效解决。在农村普遍实行土地承包制的今天，大部分台资农企只能通过直接或间接的方式向村（居）委会租入土地，而且租赁期限较短。这些均不利于台资农企与农业项目的规模投资与长远发展。
四、江苏省农业对台合作配套能力较为薄弱，制约苏台农业合作优势充分发挥。台湾农业现代化程度高，农会等农业合作经济组织发达。江苏省农业还处在从传统农业向现代农业的转型阶段，总体技术水平、农业从业人员素质相对偏低，产业链配套不足，社会化服务体系不够完善，对台合作配套能力较弱，苏台农业合作的优势没有充分发挥出来。
为深化苏台农业合作，推进江苏省现代农业的发展，我们建议：
一、提高认识，全面落实相应政策，完善管理体制
进一步提高苏台农业合作重要性的认识，全面贯彻落实中台办、省政府办公厅关于推进两岸农业合作的政策。完善对台农业合作机构，及时协调解决对台农业合作中存在的问题，构建苏台农业界直接沟通的管道。建议财政、税务、国土、工商及检验检疫等部门联合制订落实苏台农业合作政策的具体措施。制订苏台农业合作创业园建设的有关规定，吸引台资重点建设以高科技农业集聚区、农产品精深加工集聚区为主体的苏台农业合作园区，把园区建成对台招商引资平台和台湾农民创业基地，充分发挥其窗口、示范和辐射作用。继续推动两岸乡村结对活动，指导已结对乡镇开展交流，进一步推进苏台农业合作。
二、加大财政金融支持力度，完善金融服务方式和方法
建议设立苏台农业合作专项资金，用于苏台农业园区基础设施及重点农业合作项目建设，用于引进台湾农业新品种新技术，引进台湾农业智力及先进管理经验等。在省级现有农业综合开发、农业三新工程、农产品质量建设、高效设施农业等专项中，按一定比例每年调剂部分资金，优先安排苏台农业合作项目。对台资农企适当放宽融资政策，简化手续，每年为苏台农业合作园区、企业和项目安排一定的贷款规模，对苏台农业合作项目贷款给予适当的贷款贴息。在创新农村金融服务模式、发展新型农村金融组织过程中，将苏台农业合作项目纳入到新型农村金融组织服务的对象范围中。积极发展针对苏台农业合作的农业保险。
三、优先安排苏台农业合作项目用地，解除瓶颈制约
建议对苏台农业合作园区用地，及其他台资农业投资项目用地，在地方土地利用总规划中予以适当倾斜。同时，探索创新土地利用方式，如当地农民以土地入股等方式开展两岸农业合作，地方政府出台相关政策规定，对入股农民给予一定保障。在保证农业用地不被非法侵占的情况下，通过土地整理和置换，满足苏台农业合作用地需求。
四、增强配套服务能力，提升合作层次
采取走出去、请进来的办法，组织苏台农业企业、农业经济合作组织开展多种形式的交流与合作，力争在农业高科技、农产品研发、营销服务、人才培训、信息交流共享等高层次领域实现交流与合作。扶持组建农民协会和各种专业合作社等组织，提升农民组织化程度。合作创办农业技术学校、技术交流中心，共同研究推广新品种、新技术。加强农民培训和农技服务，提高农业从业人员素质。积极探索江苏省农技人员赴台湾进行为期3－6个月研修的可能性，学习台湾农业先进技术和管理经验。构建苏台现代农业物流运作体系，着力发展为苏台农业合作服务的农产品深加工和现代物流等产业，不断提升苏台合作的层次和水平。
