完善农村教育培训体系 加强农村人才培养
发布日期：[ 2010-03-04 ]
点击：[ 4096 ]
民革无锡市委员会
农村人才是指具有一定知识和技能，为农业、农村经济社会发展做出积极贡献，能够起到示范带动作用的农村劳动者。包括农村行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才、农村实用人才和高技能人才为主体的、规模宏大的高素质农业人才队伍。也包括乡村医疗卫生人员、科技推广人员、生产能手、经营能人、能工巧匠等。中共无锡市委、市政府十分重视农村人才培训工作。2005年，无锡市建立了现代农民教育培训工作办公室,统筹规划、组织推进农村人才的开发培养工作。同时，在全市范围内开展了现代农民教育培训工作，五年来，无锡市通过开展农村劳动力培训、拓展农村富余劳动力就业、构建星火科技教育培训网络、加强农民教育培训基地建设，为提高农民素质、推进城乡统筹、促进农村现代化建设发挥了重要作用。
然而，当前农村人才培养的现实状况与农村加快发展对人力资源的客观需要之间的矛盾比较突出，当前农村人才培养中存在的一些亟待解决的问题主要有：
农村实用人才总量远远不够、素质亟待提高、结构不尽合理；对农村人才队伍建设和农村人力资源开发的投入明显不足，农村农民教育培训机构规模小、培训设备和手段落后；一些地区就教育抓教育，就培训抓培训，农民教育培训实际效果不显著；农民教育培训较为分散，乡镇、条线大多建有自成一体的培训网络，各自为政、缺乏协调，资金投入较分散，管理运行不兼容，没有形成完整体系，教育培训资源尚未得到充分的整合利用，造成培训内容重复交叉，培训对象重叠覆盖，导致一方面投入不断追加，另一方面培训阵地建设水平仍然滞后于实际需求；一些地区只是制定了农村劳动力就业培训计划，没有全面的农民教育培训规划；一些部门和乡镇的农民教育培训工作，时间上断断续续、不够完整，内容上零零散散、不够系统；管理体制不顺，在政策和管理上，对农村人才开发和培养工作的统筹力度不够，加上农村教育培训和人力资源开发的针对性不强，效果不太理想，与社会主义新农村建设需培养大量农村人才的要求不相匹配。
中共十七届三中全会对大力办好农业，推进农民教育事业提出了新的要求。无锡市目前正在大力建设职教中心，建议利用这一契机，切实增强做好农村人才开发培养的责任感和紧迫感，立足职教，整合资源，面向基层，建立和完善农村教育培训体系，实现农村人才培养与职业教育、社区教育的紧密结合，建立一个覆盖全市城乡的农村人才培训体系，为提高农村发展水平发挥积极作用，不断开创农村人才培养的新局面。具体建议如下：
一、发挥职教优势，以职教网络化布局推进农村人才培养
与兄弟城市相比，无锡市职业院校众多，职教水平较高，在职业教育上拥有自己的优势。当前，职业教育在辐射社会方面仍有很大提升空间。职业教育，本质上应当是一种终身教育，提升职业能力，不仅是在校学生的需要，也是社会各阶层人士，包括广大农民群众的需要。尤其在无锡市城市化过程中，被征地农民集中居住成为城市居民以后，随着他们身份的转变，急需提高他们的素质，传授实用技能，促进这类人群就业。因此，应该利用现有的无锡市职教资源丰富的优势，扩大职业教育的社会培训功能，使职教资源辐射农村，惠及广大农民。为此，要在继续做大做强无锡市职业教育，推进无锡市职业教育的集团化、集群化、集约化办学的同时，将职业教育培训点向乡村延伸，实现职业教育的网络化布局。可以考虑在人口密集的城镇建立职业院校的招生培训点，向社会推介培训项目，免除当地居民为学习技术长途奔波的苦衷。
二、整合资源，将职业教育与农村人才培养紧密结合
首先，可以按照政府主导的原则，整合农民职业培训学校、成人学校等培训资源，然后依托无锡市职教资源，建立一个覆盖全市城乡的职业技能培训体系，使之成为面向社会广泛人群，融合了文化课程学习、职业技能培训、实用技能传授等多种功能的综合性职业教育培训系统，为农村人才培养提供服务。为了充实农村人才培养的师资队伍，科技、教育、卫生等职能部门还应积极选派业务熟练、经验丰富的专业技术人员参与培训工作。将农村职业人才培养与职业教育挂钩，有利于充分利用无锡市职教资源，也有利于为农村人才培养提供物质、师资保证，深入推进农村人才培养工作。
其次，积极做好农村人才培养的网点布局和专业规划。要重视农村教育的设施建设，为农村人才培养提供物质保障。劳动力密集又具备条件的城镇，可以与职业院校合作，建设分支机构。教育部门要会同条线归口管理部门，研究专业设置，课程设置既要突出农业系统在农村人才培养中的地位和作用，也要适应当地产业结构调整、农村富余劳动力转移和社会需求的变化，以市场为导向调整培训内容，将符合当前产业经济需要和经济社会发展实际的更多的实用技术传授给农民，全方位提高农民的综合能力。
第三，做好农村人才培养的校企合作。由于投入条件的限制，根据当前实际情况，加强农村职业人才教育应充分发挥地方中小企业的积极作用。政府部门可积极引导中小企业为职业技能教育提供实习培训，完善技能传授方式。围绕当地产业结构，培养各种实用人才，逐步建立多元化、多层次、多渠道、多形式的实践环节体系，发展“协会+学校”、“公司+学校“农户+学校”的培训模式，开展实用技术培训。通过办班培训、现场指导等形式，使实用技术人才掌握1至2门技术，成为某一方面的行家里手。
第四，推进农业人才培养工作。除了利用现有体系继续办好农民学校、农技中心、星火课堂，加强专业指导与培训工作以外，还要积极整合此类农业人才培养资源，主要是财政投入、技术力量、师资队伍等，建议在宜兴、江阴和市区远郊农村建立农业人才教育培训基地，努力适应无锡市新农村建设的需要，建立与新型农业发展相符的培训课程，一方面，方便农民群众就近培训需要，另一方面，使农村人才教育培训集中化、规范化、规模化。
三、面向基层，将社区教育与农村人才培养紧密结合
农村人才培养的立足点在乡镇和社区，因此要使农村职业技能教育从规划布点开始，就要努力成为开放的社区教育，通过向社区和居民的深入宣传，使广大群众了解职业技能教育的重要性；通过广泛布点，方便农村群众接受咨询和教育。目前，无锡市城市化水平不断提高，农民集中居住率日益提高，对这些失地农民除了提供有形保障外，更应注重无形保障——对其职业能力进行培养。为此，面向农民的职业教育应当采取政府买单培训的形式，而且应对培训的质量提出明确要求，以确保专业技能传授产生明显效果。社区办学既要发挥政府部门在农村人才培养中的宏观统筹作用，也要发挥群众团体、科研机构、高等院校、教育培训基地、企业、中介机构等社会力量的实施主体作用，使广大农村群众方便灵活地接受各种实用技能培训。
政府的统筹作用首先应体现在网点布局和资源整合上。当前，尤其要先在劳动力密集型城镇加快布点工作。这些地区失地农民较多，并且集中大量的外来劳动力，教育培训需求旺盛，为了促进就业，加快产业升级，满足社会各种职业需要，急需在此类地区建设培训点和咨询处。
社区教育应充分调动区域内各单位的积极性，对于积极参与社区教育的企业和社会组织，政府有关部门可设立专门的奖励基金，采取多种奖励措施。鼓励企业和社区培训机构共同开办培训班，就用人单位所需人员及技能进行针对性培训，有效提高农民培训就业率及就业成功率。由于社区培训机构是整个职业教育的有机延伸，因此，将有利于改变当前有些地区存在的培训断断续续、时有时无的问题，实现职业教育常态化、职业教育社区化，有利于激发农民学习实用技能的自主性，提高他们的职业适应能力和转岗能力。
四、加强农村人才培训的宣传力度，积极推广成功经验
要充分利用新闻媒体宣传农村人才培训工作，通过宣传使该项工作深入人心。一方面，引起镇、村基层干部的高度重视，积极落实各项措施，推进人才培训工作，保证人才培训的质量与效果；另一方面，让部分农民意识到提高文化水平、职业技能、专业技术的重要性，从而主动地参加培训提高素质。近年来，无锡市已涌现出一批农村人才培训的先进典型。他们经过学习培训，掌握了职业技能、专业技术，有的成功转岗成为技术工人，有的学会了种植、养殖技术走上了致富道路。要及时总结经验，大力宣传，发挥先进典型的示范导向作用，以点带面，让农村人才培训工作在无锡市全面开花结果。
