构筑“宁甬通”金三角　推动南京“三个发展”

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民革南京市委员会

　　构筑“宁甬通”金三角是南京在新的起点上寻求新机遇，发展新优势，提高城市综合实力，扩大中心影响力，提升区域经济竞争力的一项重大战略举措，是实现“三个发展”总体目标的一条最优现实途径。
　　
　　中共南京市委十二届十六次全体（扩大）会议上提出了《关于坚持科学发展转变发展方式，加快转型发展创新发展跨越发展的意见》，从南京的实际出发，适时地提出了新一轮科学发展战略。我们认为，在应对国际金融后危机时代的形势下，构筑“宁甬通”金三角是南京在新的起点上寻求新机遇，发展新优势，提高城市综合实力，扩大中心影响力，提升区域经济竞争力的一项重大战略举措，是实现“三个发展”总体目标的一条最优现实途径。

　　“宁甬通”金三角历来是中国经济文化最发达的地区，也是长三角地带的核心区域。此次国际金融危机爆发以来，全球产业结构发生战略性位移与调整，国际制造业、服务业和物流业正向亚太地区转移。全球经济一体化和区域经济一体化将在长三角地区交汇，构筑“宁甬通”金三角就成为带动长三角乃至全国经济实现可持续发展的“火车头”和“发动机”。宁波、南通是最早被中央列为对外开放的沿海城市之一，有长三角发展与沿海发展战略交汇的双重优势，必将成为国际资本与产业转移的滩头阵地。随着长江流域的开发与开放，长江经济带将成为促进我国经济科学发展的东西主轴和南北通道。南京地处传统长三角与“泛长三角”地区的重要接合部，是南北互动、承接东西、跨江发展、传递要素的重要中心城市。作为东部特大省会城市，城市资源优势明显，集聚数千家中央机关驻宁单位、省级和外地驻宁办事机构，科教实力雄厚，是一座历史文化名城。近年来，现代制造业与现代服务业不断发展，产业结构不断优化，城市综合实力不断增强。因此，南京构筑“宁甬通”金三角有利于抓住国家沿海大开发、沿江大开发和长三角发展的重大战略机遇，形成“一点二翼”的战略协作格局，加快工业化、信息化、城市化建设，呼应上海“世博会”以及浦东大开发，承接国际资本和产业转移，使南京真正成为资金流、商品流、技术流、人才流和信息流的枢纽站与集散地，促进核心附加值较高的商品物流在南京中转或产出，再以较低成本沿铁路、公路、航空和水运等轴线向外辐射和扩散，成为带动中国经济社会又好又快发展的新增长极和新动力源。

　　对此，我们建议如下：

　　一、统一发展理念，制订总体规划

　　南京应将“宁甬通”金三角视为南京都市圈的龙头，高起点、高标准地规划编制“宁甬通”金三角发展战略。以强化南京在长三角地区的首位优势，发挥产业集聚效应、经济辐射效能和城市主导功能，成为长三角发展的要素配置中心、产业扩散中心、技术创新中心和信息流转中心，达到合理布局、联合投资、共同受益的目的。

　　宁合昌、宁镇扬等其它的南京都市圈也要主动与“宁甬通”金三角呼应接轨，强化区域战略协作意识，打破狭隘行政地域观念，淡化行政区划色彩，强化经济区域理念，树立互补才能互利、共同发展才能共赢的发展新思路，努力将圈内的各个板块聚合成利益攸关方，共同建立一个面向国际的大都市圈。

　　二、整合区域资源，促进体制创新

　　南京要加快产业结构调整和战略协作，在管理、协调上促进体制创新。推动“宁甬通”金三角的产业分工和合作布局，应因地制宜发展特色产品和优势产业，尽快共同建立一体化、区域性的商品物流、产权交易、科技成果、人力资源、旅游会展、文化创意等共同市场，实现资源共享、信息共享、人才共享，强化区域整体发展的相互衔接，开展错位竞争，形成梯度分工、合作互补、各展所长的局面，避免盲目发展、重复建设和产业雷同等现象，构筑区域一体化并面向全国的要素市场联合体。具体地说：

　　一是由南京、宁波、南通三市市长牵头，有关职能部门共同参加的领导小组，负责制订一体化发展战略和协作政策，协调解决基础设施建设、城市规划和环境治理以及互助发展中的重大问题，通过建立、健全经济协商制度，负责解决经济运行中生产要素自由流动及生产、销售中的合作与互利问题，负责解决科研、教育、文化和旅游资源的共同开发和利用问题。

　　二是领导小组下设专家委员会，为解决区域内各种合作问题提供科学决策，为解决共同发展中的共赢问题提供更为可行的利益分配方案，并组建联合行业协会和其它中介机构，负责解决产业整合中的各项经济、财务和法律问题。

　　三是建立“宁甬通”金三角合作与发展论坛，组织区域内和国内外政、学、商界的代表人物和专家学者为区域经济一体化献计献策，提供思路，在各种重大合作问题上形成共识奠定理念基础。

　　三、运用项目建设，实现全面接轨

　　在构筑“宁甬通”金三角中，我们要进一步强化在区际交通、通讯信息、产业调整、生态环境保护等重大项目建设的合作与协调，以项目引领区域经济发展的全面接轨。具体地说：

　　一是交通运输接轨。要以高速铁路和轻轨交通为重点，尽快建设南京至南通和宁波的快速通道，形成快捷便利的交通运输网络，促进南京—南通发展和南京—宁波发展轴的形成。要以高速公路把三地联成一体，形成一个覆盖全区的网络，各城市也要加紧以自身为中心的小型城市圈和乡镇的建设。要在加快建设南京的六合、禄口两处国际空港的同时，特别要充分利用南通的洋口港和宁波的北仑港这两处世界级海港优势，加快建设南京国际物流航运中心，服务外向型经济发展，同时以建设南京先进制造业与区域金融中心优势，反过来支持南通与宁波两地的港口经济发展，形成以城际铁路、高速公路、长江水道为主的统
一、高效、便捷的综合物流交通网。

　　二是信息交流接轨。建设以光缆、多媒体为标志的计算机技术与现代化通讯手段相结合的沿江光缆干线网、数字微波通信网等建设，将已经建立的教育科研网、科技信息网、邮电网、经济信息网、金桥网等互联，构成信息交互网，并同国际通讯网络连接，满足“宁甬通”三地在信息时代的发展需要，用信息化提升三地一体化的联动接轨，并在此基础上规划建设物联网经济，进一步优化南京的产业结构，创新经济发展方式。

　　三是产业调整接轨。要通过“宁甬通”金三角区域产业分工，加大对石化、车船制造、重化工、电子等传统行业与产业的升级改造，提高专业化生产水平。通过IT产业、新材料、新能源、航空航天科技、微电子以及医药等新兴产业的战略研发，借助总部经济的优势，形成吸引内外资来南京进行战略性投资，发挥集聚效应和乘数效应，促进南京经济结构调整和产业升级，促进“宁甬通”三地经济的科学发展，在区域中形成各具特色的产业群和研发基地。并通过协作开发的形式，促进南京与南通、宁波开展历史文化休闲和海岸度假旅游等互动方式，促进南京及南通、宁波之间文化旅游以及会展经济的发展。

　　四是金融贸易接轨。要将南京建设成为国际金融与经贸物流的区域性中心，使之成为现代化国际大都市的功能性与标志性定位，将金融、咨询等现代生产性服务业与区域服务功能整合起来，为“宁甬通”金三角经济的平稳较快发展提供包括银行、保险、证券在内的国际化区域金融服务，提供经贸、物流、咨询等国际化区域商务服务，为“宁甬通”三地开展对外经贸合作等创造更好的条件和环境。

　　五是环境治理接轨。实施“宁甬通”金三角地区的可协调持续发展，要根据可持续发展的原则，开展一体化的金三角区域环境保护和生态建设，以沿海地区和长江流域污染治理为切入点，开展金三角地区的生态建设规划工作，积极开展自然环境保护，做好清洁生产和节能减排工作，为整个金三角地区实现经济社会又好又快发展提供环境友好型支持，形成绿色低碳的产业发展模式。

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