关于促进江苏省动漫产业发展的建议
发布日期：[ 2010-05-04 ]
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调研处
随着国家“十一五文化发展纲要”将动漫产业确定为未来文化产业发展的九大重点领域之一，国内许多城市已经开始谋划将动漫产业打造为城市经济的新兴增长点，并力争取得全国领先的地位。
目前，江苏省已有常州、苏州、无锡3个国家级动漫产业基地，还有南京动漫创意园。省政府及南京、苏锡常出台了扶持动漫产业发展的政策。三大动漫基地共有动漫创意公司、动画生产的影视公司、动漫工作室等60家，从业人员约5000人，年产能力在4万分钟以上，处于全国领先地位。动漫产业的发展呈现良好势头。
另一方面，江苏省动漫产业发展还存在一些问题。主要表现在：
一、对动漫产业发展认识不足，定位不明，缺乏合理规划。动漫产业是资本、知识、技术、劳动密集于一体的创意产业，具有很强的产业融合性。近年来，美国、日本、韩国、新加坡纷纷将发展动漫产业作为结构调整、产业升级的主攻方向之一，从国家法律和政策的高度确立了动漫产业在国家经济社会发展中的特殊地位，促进了动漫产业迅速崛起。中国动漫市场有着巨大的市场容量，且呈现高速发展态势。动漫产业在中国完全可以发展成为有力促进我国经济发展的优秀产业之一。江苏是经济大省，也是资源小省、环境弱省，也是传统的文化大省和科教大省，文化和教育资源非常丰富。从长远看，江苏的发展不可能依靠资源和生态环境的大量消耗，而将主要依靠自主创新。大力扶持和发展动漫产业等创意产业，有利于将江苏的科教优势和文化优势转化为竞争优势和发展优势，增强江苏的核心竞争力，有利于江苏的产业升级和经济的可持续发展。虽然国家和省里对动漫产业发展比较重视，并出台了相关扶持政策，但并未明确动漫产业在国民经济发展中的战略地位，也没有对动漫产业的发展进行中长期战略规划，仅仅把动漫产业作为一般新兴产业加以扶持。
二、产业缺乏整合，没有形成完整的产业链和自己独特的赢利模式。目前我国动漫是两头小，中间大。原创能力不足，存在重代工轻创意、重动画轻漫画的现象；作为动漫产业真正的效益来源的衍生产品的开发营销环节非常薄弱，大量人财物集中于动画的外包加工制作环节，没有形成完整的产业链。动漫企业往往花大价钱在“动画制作”及“电视播出”上寻找市场回报和利润空间，而市场流通领域中的动画收购价格一般只占到制作成本的极少部分，投入与产出极不平衡，投资高昂的成本得不到良好回报，产业发展难以为继。
三、动漫人才缺乏。目前中国动漫产业人才不到1万人，平均学历为大专，而影视动画人才总要求量高达15万人，游戏动画人才需求也在10万人左右。我国设置动画专业的院校总共71所，日本仅东京地区就有动画学校20多所，韩国动画学校仅首尔就有160所之多。与日本，韩国等国相比，我国的动漫教育机构不仅总体数量偏少，而且在师资，教材，教学体系上都不够完备。动漫人才的匮乏严重制约了动漫产业的发展。
四、动漫产业基础平台建设落后，软、硬件服务跟不上。动漫创意企业99%以上是中小企业，普遍缺乏资金、信息、管理经验和业务渠道，独立生存能力不强；动漫产业的创意性和超长产业链的特点，决定它的发展需要企业、政府、中介机构和个体艺术家聚集和互动，形成独特的集群发展网络。这些都需要政府提供良好的公共服务，特别是在融资、共性技术共享与支持、产业交流合作等方面提供良好服务，降低企业的创业成本，为企业提供较高的便利度。
五、动漫知识产权保护还需加强。盗版是深深困扰我国文化产品市场的问题之一。动漫盗版产品不仅伤害了创作主体的知识产权，导致从业人员缺乏积极性，同时也使得企业无法正常回收投资和获得合理利润，影响了动漫产业的健康发展。打击盗版对文化产业的发展来说是重中之重。
建议：
一、战略层面，明确定位，合理规划。第一，确立动漫产业等创意产业在江苏省国民经济发展中的战略地位，把包括动漫产业在内的创意产业打造成我省支柱产业。第二，制定出台江苏动漫产业发展专项规划，确立动漫产业发展的总体目标、重点领域和战略布局，提出近期及中长期动漫产业的主要任务，指导全省动漫产业的发展。
二、产业层面，加强产业指导，引导企业加强原创和衍生产品开发营销等薄弱环节，形成完整产业链。其一，支持原创首先应当支持漫画创作。漫画是动漫形象的源头和动画成败的试金石。要大力扶持漫画创作，尽快解决漫画期刊严重不足、人才流失等问题，扶持若干个漫画产业龙头企业，夯实原创基础。其二，大力发展成人动漫。加强对成年动漫的宣传，并适当引进日本等国外比较成熟的成人动漫片，逐步改变动漫只适用于少儿的传统观念。在政策上，对动漫实行分级制度，满足不同年龄层消费者的不同需要。鼓励省内企业创作成年动漫，在国内其他企业仍忽视成年动漫之际，领先一步在成人动漫领域闯出新天地，占领成人动漫市场。其三，市场营销方面，政府应着重培育动漫文化市场，扩大消费群体，提升发展空间。政府应对动漫文化进行明确的表态和常态化的宣传。鼓励民间投资兴建动漫博物馆等动漫文化培育机构。实施“城市动漫游戏形象标识工程”，在城市整体设计中，导入动漫游戏理念，形成由城市吉祥物、动漫公园、城市雕塑等组成的系列动漫游戏形象标识，动漫游戏产业园区、动漫公园要成为展示动漫知名企业、知名品牌、卡通明星以及生产制作流程的特色旅游景点，全面打造都市动漫形象。
三、技术支撑层面，培育动漫人才，打造人才高地。鼓励省内有条件的院校成立动漫学院或动漫院、系，支持省内高校与动漫发达国家及国内其他院校合作办学，每年选送一批优秀动漫人才公费出国培训，举办动漫游戏创意大赛，加强与动漫发达国家的合作，以多种形式培养、发现、引进产业发展急需动漫高层次创意型动画人才、经营管理型人才和营销型人才，使江苏成为长三角乃至全国的动漫人才高地，为动漫产业发展提供源源不断的智力支撑。
四、资金层面，建设融资平台，加强对动漫企业的资金扶持。政府应推动多元化投资、金融市场融资、倾斜性金融信贷政策等，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、融资渠道社会化、项目建设市场化的产业发展格局。要在落实国家鼓励动漫产业发展政策基础上，出台力度更大、更切合实际、可操作性更强的资金扶持政策：如，进一步细化、落实动漫产业发展基金政策；政府牵头组建民间投资联盟，向动漫企业提供资金支持；筹划专项风险投资引导资金；鼓励企业通过上市融资、出售版权融资和提前预售融资。等等。
五、在公共服务层面，着力构建三个平台。一是加快动漫游戏企业孵化器建设，为中小动漫企业提供场地、技术、政策、法律、融资、人才引进及培训等方面服务，提供免费或低价产业辅导；二是构建技术平台，为动漫企业提供技术支撑。公共技术平台由动漫游戏技术研发中心、数字媒体应用研究中心、企业工程技术研究中心、动漫游戏创作网上协作平台、动漫游戏共享资源库等组成，并延伸至基地与国内外各种形式的技术研发合作机构，从而构成开放性、通用性和共享性的大平台。政府部门也可以向国外购买或支持省内企业自己开发引擎，然后再改良成通用化的程式，以低廉价格出售给省内动漫企业；建立大型的高水平的动画制作室，提供给无力购买设备的企业和个人使用，同时也用来进行教学培训；三是合作交流平台，推动产业“竞合”。建立动漫游戏产业促进工作小组，促进漫画、动画、游戏、衍生产品等上下游环节的整合与合作。建立动漫工作者协会及原创、制作、发行等多种行业协会与产业联盟，增强区域行业内部的协作能力和凝聚力。由政府牵头或资助，定期或不定期举办“动漫论坛”、动漫节等，为动漫企业提供信息、经验；创办江苏动漫网，提供网上交流合作平台；编发动漫产业发展工作简报，定期出版动漫产业发展的年度报告，及时掌握动漫产业的发展现状、结构比重、变化趋势，为政府和企业提供决策服务。
六、法律层面，加大立法治理盗版，为动漫产业的发展营造良好环境。当前急需建立银行对动漫产业产品无形资产的评估体系，逐步建立有利于促进动漫产业发展的相关法规政策体系，加大对版权、专利、商标和设计等知识产权的保护力度，保证动漫产业在健康有序的环境中经营发展。
