关于进一步完善“家电下乡”政策的建议

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民革江苏省委员会

　　“家电下乡”是提高农民生活水平，同时积极扩大内需的重要举措。江苏省从2009年2月1日开始全面启动家电下乡工作，截止2009年10月8日，江苏省家电下乡产品销售量突破100万台（部），销售总额超过20亿元，对江苏省扩内需、保增长和改善农民生活起到了很大作用。

　　但随着形势的不断发展，一些问题也暴露出来，主要表现在：

　　（一）农民享受“家电下乡”政策优惠还不够方便。一是就近购买产品难。大型家电销售企业布局农村需要巨大的投资和较长的时间。乡镇原有的一些销售渠道属于小规模纳税人，无法独立开具税务发票，受政策限制不能经销“家电下乡”产品。二是补贴申领仍有实际困难。如乡镇财政所距部分自然村农民居住地有一定距离；乡镇财政所存在人少、工作多、办事效率不高、时而下村外出的情况，农民办事成本还比较高。

　　（二）部分“家电下乡”产品存在质量问题，农村家电维修难。中消协于2009年8月开展的调查显示，已售出的“家电下乡”产品维修率达12.6%，比正常情况高出10多倍。而农村的售后服务网点少，人员素质难以保证，农民获取售后服务不方便。此外，政策规定了“家电下乡”中标企业的淘汰机制，被淘汰企业就会撤出该地市场并撤销售后服务网点，将给已购买其产品的消费者带来不便。此外,农民遭遇质量问题时维权意识和能力也比较低。

　　（三）设施与服务配套不足，家电使用成本高，农民对家电的使用知识缺乏。农村公共服务成本高，公共设施落后，如乡村用电不如城市稳定、道路运输条件差、运输安装维修人员素质较差等。青壮年农民外出打工多，家中只有老人和孩子，对于电器的操作使用缺乏知识，这些都容易造成家电故障和安全隐患。农民收入水平低，手机话费、有线电视费、燃气费、电脑上网费等都可能构成负担，而对应得到的服务质量却低于城市。

　　（四）部分“家电下乡”政策的细节限制比较死板。一是江苏省不同地区的农村发展阶段不同，需求差异比较大。“家电下乡”品种虽经扩大，还不能完全满足农民多样化的需求。二是型号限制较死板，更新较慢。很多家电产品更新换代很快，一种型号从竞标到实际投放到乡村市场，周期较长，可能已不适应市场需求。而且这些滞后型号一旦中标，往往因市场原因而停产，可能造成零配件供应缺乏，售后服务有隐患。
 
　　建议：

　　一、拓展“家电下乡”经营渠道，完善网络，方便农民购买。对中标企业铺开和完善“家电下乡”产品的销售渠道应有明确的量化时间表要求，并开展评比鉴定。暂时可采取一定变通措施，适当放宽销售资格限制。这方面可以借鉴兄弟省市的经验。2009年5月重庆市商委联合国税局推出了“家电下乡专用发票”，由家电下乡中标销售企业、特许销售商到所在地国税局购买后，再加盖企业“财务专用章”，直接开具给购买方或小规模纳税人。被指定“家电下乡”门店均可现场开具“家电下乡专用发票”，并直接享受到同增值税一样的纳税比例。这样就使更多门店得以参与，大大方便了农民就近购买“家电下乡”产品。

　　二、进一步改革补贴领取方式，方便农民享受补贴。可以借鉴移动通信公司在手机销售网点现场设立办事柜台的方式，由财政部门现场办公，使农民当场拿到补贴。也可以借鉴兄弟省市经验。如青岛市利用农村合作金融机构，采取了企业和政府间合作的模式。首先财政部门在当地农村合作信用机构预存补贴资金；农民购买“家电下乡”产品后，备齐所须资料即可到当地农村合作金融网店申请补贴；农村合作金融网点审核后直接将资金转到购买者的户上，除标识卡外的其余原件退还购买者，其它复印件一起报乡镇财政所；最后乡镇财政所登录家电下乡管理系统，核查信息，定期与农村合作核查。农民带齐证件只须跑一次信用合作社就可拿到补贴了。

　　三、保证“家电下乡”产品质量，完善售后服务体系建设。有关部门应加强监管，确保“家电下乡”产品质量符合有关要求。对不符合要求的企业及时处罚，取消其生产、经营“家电下乡”产品的资格，并及时向社会公布相关信息。

　　目前“家电下乡”产品的售后服务沿用每个品牌各自为战的低效率做法。建议借鉴湖北等兄弟省市经验，由政府部门主导，整合利用已有维修网点，结合农民技能培训与扶持农民创业，将全省维修网点纳入统一平台；同时实施家电维修服务信息平台建设，统一接受报修信息，统筹安排“家电下乡”产品维修服务。开展和加强农村“消费者课堂”等宣传，提高农民的维权意识和技能。

　　四、适当增加品种、型号，管理进一步灵活化，满足农民需求。争取将农民需要的更多品种列入家电下乡品种之中，如电动自行车、电取暖器及部分农村学生可能需要使用的数码产品等。也可由省市财政补贴，先行试点。对于产品型号适当缩短招标间隔，或对已中标型号同系列的微调改进，采取备案制度，简化审批手续。应要求生产企业储备一定配件，杜绝老型号维修方面的隐患。

　　五、加强配套设置建设，降低农村家电使用成本，并就家电安全使用常识对农民进行免费培训。建议政府充分利用积极财政政策向农村倾斜，大幅度增加对农村水、电、路、通讯网络等基础设施建设的投入，完善农村电网、运输网、信号接收的畅通工程、交通运输网络以及自来水建设工程，建立农村现代的物流、信息流体系，与国有公用事业企业达成一定安排，降低农村水、电、气、通信、网络、有线数字电视等费用，为农村提供良好的消费环境。

　　中标企业应为农村消费者提供完备的使用辅导服务，并将服务制度化、规范化，由政府有关部门监管其执行情况。政府相关部门、行业协会等也应开展活动，在农村广泛普及家电使用常识，印制和发放《“家电下乡”指导手册》等宣传材料。同时广泛宣传消费者投诉电话、中标企业的义务和联系方式等等，方便农民咨询、报修和投诉。

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