着力推进农村二次改水 切实保障农村饮用水安全
发布日期：[ 2010-11-03 ]
点击：[ 3871 ]
民革淮安市委员会
淮安市从1990年开始组织实施农村生活饮用水改水工作，先后建成1085个农村水厂，农民群众饮用水卫生条件得到明显改善。但随着我国卫生立法工作的逐步完善，涉及饮用水卫生安全的管理规定相继颁布实施。淮安市农村生活饮用水现状与国家卫生法律法规、卫生标准的要求仍存在差距，部分农民群众的饮水安全没有得到根本解决，存在一定的安全隐患。
一是水源选择未经科学论证，水源保护措施没有落实。淮安市农村水厂多是以地下水为水源，水源选择缺少科学论证和卫生学评价等资料，没有确定水源保护区的范围，水源水质的安全性无法得到保证。水厂选址也存在不符合卫生规范要求的情况，卫生安全隐患不容忽视。
二是水厂设施设备简陋，水质处理工艺不符合规范要求。淮安市农村水厂大多没有按照规定采取必要的、针对性的水质净化处理工艺，没有配备必要的消毒设备。集中式供水必须进行消毒的规定没有得到严格执行，不能有效防范水源污染、管网二次污染造成的健康危害。
三是水厂卫生管理措施缺失，卫生安全风险度高。淮安市农村水厂大部分承包、甚至出售给私人经营。经营者没有水厂管理的实践经验，没有经过专业培训，缺乏最基本的卫生知识。农村水厂的卫生管理体系不健全，缺少检验室、水质检验分析的仪器设备和检验人员，不能开展水质自检工作，没有对供水管网进行必要的维护。
四是农村饮用水监测网络覆盖率低，不能及时发现饮用水卫生安全隐患。目前，淮安市疾病预防控制机构共设有240个农村饮用水水质监测点，每年枯、丰水期分别对出厂水、末梢水进行一次水质监测，共检测20项指标。监测网点的覆盖率仅占淮安市农村水厂22%，检测项目不全，水质监测的频率低，不能全面、准确地掌握农村水厂水质状况。其原因，主要是人员、交通、检验经费不足，无法保证工作的正常开展，难以及时发现并消除农村饮水卫生安全隐患。
生活饮用水卫生与人民群众健康密切相关，集中式供水的卫生安全关系到供水范围内的所有饮用人群的健康，相对分散式供水方式而言卫生安全风险较高。从目前淮安市农村水厂的管理现状看，一旦水源水质污染、管网二次污染事故发生，必将导致严重的群体性健康危害，后果十分严重。为了贯彻预防为主的卫生工作方针，保证农村生活饮用水的卫生安全，切实保障农村居民的身体健康，建议如下：
一、强化组织领导，加大农村改水力度。各级政府必须把这项工作作为关注民生、为农民办实事的重点工作之一，强化领导，明确责任，全力推动这项工作，采取切实可行的措施，加大二次改水工作力度，切实保障农村饮用水卫生安全。将改善农村生活饮用水卫生条件，作为新农村建设的配套工程统一规划，同步实施；将消除农村饮用水卫生安全隐患，作为政府关注民生、关心农民健康安全、积极构建和谐社会的重要抓手，制订切实可行的计划，争取用2-3年的时间，按照新标准全面完成淮安市农村改水工作任务，使农村人口都能用上水质良好、水量充足、使用方便、卫生安全的饮用水。
二、加强部门配合，建立长效管理机制。农村改水工作涉及水利、卫生、国土、规划、建设、环保、财政等多个部门，各相关部门要密切协作，全力支持农村改水工作的实施，建立行之有效的水服务管理体系。水利部门作为农村改水工作的负责部门，在做好水资源管理、项目实施等工作的同时，要主动与卫生、环保、建设、规划、财政等部门协调相关工作；卫生部门要按照卫生法律法规的规定做好水源卫生学评价工作，对已投入运行的农村水厂规范开展水质监测评价；环保部门要按照环境保护的法律法规做好环评和水源地保护工作；建设部门不仅要做好农村水厂的规划、设计工作，而且要充分发挥大型集中式供水单位管理的成熟经验，对农村水厂的管理人员进行必要的业务知识培训，提高农村水厂的管理水平；财政部门要合理安排年度财政计划，加大对农村改水工作的资金扶持。通过部门协作，力争使淮安市农村水厂达到设计规范、设备齐全、水质安全、管理到位的目标。
三、统筹规划，实现区域联网供水。2005年以来，我省启动农村饮用水二次改水工作，由水利部门组织实施。近年淮安市新建、扩建、改造农村水厂155座，工程总投资2.4亿元，其中中央、省级投资1.8亿元。目前，淮安市农村多数水厂规模小、效益差，水厂、供水管网的管理和维护都不到位。而苏南等经济发达地区，由于实行大型集中式区域联网供水，水厂的卫生条件和管理水平已经接近城市市政供水单位的水平，基本符合卫生规范的要求。因此，淮安市农村二次改水工作，要抓住新农村建设的契机，在制定乡镇建设规划时，兼顾农村水厂联网供水的发展趋势，合理设置居民点，尽可能使农民的居住地相对集中或靠近，使淮安市农村水厂由村级小型集中式供水方式，尽快实现以乡镇或片区为主的大型集中式区域供水方式，为农村水厂的规范化管理提供必要的条件。
四、切实保护农村水源地环境，加强对水质的监测和预警。一是要划定水源保护区，加强水源地保护，防止供水水源受到污染和人为破坏。二是加强对水源水质的监测，整合环保、水利、建设、卫生以及制水企业水质监测分析的力量，统一规范、合理分工、信息共享、数据统一发布。三是建立饮水安全应急机制,加强应急备用水源建设或与相邻地区签订应急供水协议，保证应急用水。
五、增加经费投入，保证水质检验工作的正常开展。一是针对农村水厂的现状给与必要的经费和政策扶持，在现有条件下尽可能改善水厂的设施设备，设置必要的加氯消毒设备，有效防止以水为媒介的传染性疾病的传播流行。配备必要的检验设备，对水质部分常规指标进行自测，及时掌握水质变化情况。二是投入农村饮用水监测专项经费，保证卫生部门人员、交通、检验成本等必要的经费开支，添置相关的仪器设备，使农村水厂的监测网络达到全覆盖，检验项目和频率能符合卫生规范的规定。
