抢抓ECFA机遇　建设世界软件名城

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民革南京市委员会
　　
　　随着软件网络化、全球化、服务化、开放化趋势进一步增强，软件产业已经成为新一轮国际经济竞争的焦点和战略制高点，成为国民经济的先导性、基础性和战略性产业。南京软件业经历五年创建与拼搏，实现高速创新发展。在第六届中国（南京）国际软件产品博览会上被工业和信息化部授予“中国软件名城”的荣誉称号，标志着南京正式成为国内首个“中国软件名城”。但客观地说，南京软件业仍处于发展初级阶段，存在着诸如企业规模偏小，知名品牌不多，影响力不够，业务领域狭窄，高端领军人才匮乏、产业结构不合理等矛盾和问题。

　　长期以来，以软件业为核心的信息产业一直是台湾岛内产业升级、经济转型、保持对外竞争力的最大发展动力源。2010年岛内软件业的产值高达达一万亿元人民币，外销比率达30%以上，已成为台湾地区经济实现持续稳定增长的主力军。值得一提的是，2002年，台湾地区首次推出E台湾计划，核心是发展台湾地区信息通信基础设施和应用开发。总体目标是运用信息和通信技术，建立高效政府，提升产业竞争力，构建高品质的信息社会环境，推动台湾地区迈向知识经济时代，建设所谓“数字台湾”。2005年，台湾地区为顺应三网融合的趋势，又适时推出M台湾计划，包括建设宽带通道和移动通信应用推广两个部分，抓住了全球移动业务的发展良机，并通过配合当局在岛内扩大公共建设规划和通信网络基础建设工程，带动软件业的新发展。2006年，台湾在东亚地区又率先推出U台湾计划，计划在2007年到2011年的五年内，通过先进软件技术整合先进的光纤到城市（FTTC）、无线射频识别（RFID）、无线宽带与无线感知网络技术，建立对客流、车流和物流的全程监控，初步实现城市无缝隙管理的信息社会。2009年，台湾再次提出I台湾计划。远景目标是把宝岛建设成一个安全、便利、健康、人文的优质网络社会，构建智能型基础环境，发展创新科技文化服务，为岛内居民提供更加安全、舒适、便捷的生活环境；并藉此发展文化创意产业，塑造台湾生活及文化风格，辅助居民强化语文阅读，提高掌握信息知识的能力，全面提升教育质量、完备人才培育储备等，实现建立学习型社会的发展目标，又称为I236计划。其中，2是指建设两个智能实验区，即建设智能小城镇和智能经贸园区；3是指以宽带网、数字电视网和无线传感器网络为核心的新三网融合；6是指在岛内的衣、食、住、行、健康和娱乐六大领域基本实现智能化。这些项目和成就展示了我国台湾地区的软件业在世界上的领先地位与强劲实力。

　　南京与台湾有地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、政缘久等诸多天然优势。近年来，随着宁台交流与合作不断深化，两地商贸联系日益密切，产业合作基础更加坚实，成果更加丰硕，势头更加良好，潜力更加巨大。两岸签署ECFA协议更是为推动宁台两地的交流与合作开辟更为广阔的前景和路径。其中，大力发展软件产业既是宁台间进一步改造提升传统产业、促进产业升级的一个重要平台，又是加速新型工业化进程、调整经济结构、转变发展方式的一项重要战略举措。在“十二五”时期，面对全球经济格局大变化、大调整带来的机遇与挑战，建议南京应在“中国软件名城”的新机遇新起点上，以更为广阔的胸襟和视野，树立更高的发展标杆和奋斗目标，抢抓ECFA机遇，赶超印度的班加努尔，建设世界软件名城，让智慧产业成为最具核心竞争力的支柱型朝阳产业，引领和推动中共南京市委提出的转型发展、创新发展、跨越发展的战略目标。

　　对此，我们建议：

　　一、完善政策服务，营造良好的投资发展环境

　　南京市要及时对接、落实《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续分项协议，成立宁台软件产业合作与发展领导小组，建立健全软件产业对接工作机制，统一指导南京市有关部门做好收集台湾知名企业的资料与信息，规划和引导宁台两地的相关企业开展研发、生产及外销等业务合作，放大两地软件业的总部经济效应。

　　南京市要不断优化投资发展环境，进一步提高政府办事效率和服务水平，宣传宁台软件产业合作的各项优惠政策，采取更为优惠的政策措施促进两岸软件人才创业平台建设，不断加强两岸高校和科研院所的合作，建立人才合作培养基金和培养基地，在软件产业重点领域展开深度衔接与全面合作，促进两地软件产业的转型升级，推动两岸软件业对接实现跨跃式发展。

　　南京市要实行项目跟踪负责制，对软件业发展有重大影响的项目要列入市重点项目管理，重点跟踪督查，及时帮助协调解决存在的问题与困难，并实行积极财政金融鼓励政策，设立扶持软件企业发展专项资金，鼓励以台资为主在南京市设立中小台资企业担保机构等，为台资软件企业在南京市投资发展提供金融支持，鼓励台资投向南京市软件产业重点项目，鼓励软件业大项目落地投产和成果转化应用。

　　二、强化载体建设，打造引资引智的新平台

　　南京市要进一步擦亮海峡两岸科技园的品牌，加大对各级软件园（创业园）的规划与指导，在园区资源优化重组的基础上，实现宁台软件业对接发展的有序化、错位化、个性化，充分利用多渠道、多层次的载体和资源，发挥南京市国家软件出口创新基地、中国服务外包基地城市、国家动画产业基地、国家软件人才国际培训基地、国家专利技术展示交易中心、金陵软件科技园国际科技合作基地等软件产业发展载体的品牌作用，进一步打造承接台湾软件产业外移平台，有效促进两地软件产业无缝对接。

　　南京市要发挥各类行业协会的中介桥梁作用，加强与台湾软件同业公会、商会等中介机构建立正常的沟通交流制度，邀请他们来考察洽谈，建立行业联合招商引资、招才引智的长效机制，联合或合作举办各类展会和洽谈会，建立健全两岸软件业中人、财、物等资源的快速双向流动的绿色通道。

　　南京市要广泛开展“软博会”、“明城会”、“金洽会”等重大招商引资、招才引智等专场活动，依托品牌会展等形式，创新策划两岸软件业交流与合作的契机，并积极组织赴台软件业经贸团，鼓励南京市知名软件商到台湾去参展、考察和推销产品，推进重软件企业和项目与台湾方面直接对接，吸引台方相关企业来宁建立产业配套合作关系。

　　三、推进项目落实，培育产业对接的新增长点

　　南京市要充分发挥项目的载体和支撑作用，通过落实促进宁台软件产业和项目对接，抓住近年来国内外软件服务业发展的热点项目，特别是以SOA为核心的面向服务的标准化体系结构项目建设，整合两地最强的软件产业发展资源，形成以大企业群为主导，中小企业蓬勃发展的软件产业集聚发展态势，带动南京市软件业快速发展，培育全国领先的南京软件业特色板块，推动宁台两地软件业步入良性循环发展轨道，用好用足海内海外的两种资源、两个市场，全面提升相关产品与服务的国际竞争力和国际影响力。

　　南京市要充分利用宁台合作、合资的软件企业与欧美软件企业交往密切的优势，大力发展宁台合作、合资软件企业的外包业务，继续组织相关软件企业参加各种“软件外包项目推介会”，激活企业现有资源，拓宽业务渠道，进一步提升市场竞争力。要在申请服务外包示范区认定，争取商务部、工信部以及江苏省在政策扶持、规划设计、招商引资、综合协调等方面给予更有力的支持，并从财政预算中安排一定资金与中央、江苏省有关扶持基金配套，进一步加强南京各大软件园区公共信息平台建设、人力资源培养、基础设施等建设，发展若干可承接台湾及欧美跨国公司软件外包业务的，具有一定规模效应的服务型企业，以拓展软件离岸业务、承揽业务、衍生业务等中间附加业务，努力将南京市软件业的发展水平向国际化、多元化、高端化的层次推进。

　　南京市要以“智慧南京”顶层建设为抓手，借鉴台湾地区从E台湾、M台湾、U台湾到I台湾的发展思路和成功经验，全面构建智能型基础环境，进一步发展创新科技文化服务，提供市民舒心便利的优质生活环境；以信息化的发展融合工业化升级、带动城市化进步；以智能型社会促进学习型社会建设等；将南京市建设世界级软件名城战略与建设“数字南京”、“文化南京”相结合，与构建文明、和谐、高效现代城市管理模式，进一步提升以“开明开放、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新”为核心的现代城市人文精神相融合，助推现代化国际性人文绿都建设，并以举办2014年夏季青奥会为契机，向世界展现一个发展前景美好、充满生机活力、人民生活幸福的新南京！

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