进一步促进我省农民专业合作社创新发展的建议

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　　农民专业合作社是社会主义新农村建设的重要载体。在国家和省的高度重视、积极倡导和合理规范下，我省农民专业合作社迅速发展，在全国处于领先地位。农民专业合作组织在我省发展高效农业、设施农业、规模养殖及促进农产品出口等方面发挥了重要作用。

　　但当前我省农民专业合作社发展仍处于起步阶段，还存在着一些问题，如农民专业合作社的发展规模较小、出资单一和企业成员比例过小，组织化水平与质量有待提高。全省合作社成员总数在50人以上只有31家，占已登记农民专业合作社总数的2.6%；成员出资总额在100万元以上的只占了总户数的10.8%。为进一步促进我省农民专业合作社创新发展，建议如下：

　　一、打破行政区域界限，积极整合资源，推进有效联合，促进农民专业合作社做大做强。

　　合作社联合社是专业合作社的创新发展方式，其最大特点在于能够突出农民专业合作社产品的地域特色或产品特色，形成规模优势，增强联合社各成员单位的市场竞争力。有利于联合社的成员单位统一品牌策划、统一生产标准、统一产品价格，避免恶性竞争；便于引进新技术、新品种，开展技术培训、技术交流的咨询服务；有利于抵御市场风险能力，进一步提高对外谈判地位和交易能力；有利于解决单个合作社在资金、经营人才、农业技术、销售渠道、经营管理等方面的缺陷，更有效地整合利用资源，提高经营运作质量与水平。

　　省供销合作社已牵头组建了江苏首家跨地区农民专业合作社联合社——江苏苏茶茶叶专业合作社联社，拥有成员2110个农户，带动茶农近万户，占全省绿茶总产量约五分之一。南京高淳成立了固城食用菌专业合作联社。这种专业合作联社应成为我省特色产品集中区域的农专社合作体创新发展主流和趋势。

　　我省各级政府应根据各地的实际情况，出台相应的激励政策，鼓励农专社按行业类别、产品属性重组联合或再组发展，实现优势互补，资源共享。

　　二、鼓励龙头企业参股，允许私营企业扩展，引导合伙企业延伸，逐步形成“龙头企业+专业合作社+市场+基地+农户”的新型专业合作组织经营模式。

　　2009年我国已开始积极探索以土地承包经营权出资设立农民专业合作社，南京市颁布九条促进农村合作经济组织发展的举措，其中规定，在不改变土地性质的前提下，允许农民以土地承包经营权作为合作社的出资方式。这种做法应予推广。应进一步拓宽农民专业合作社业务范围，支持农民专业合作社开展农机服务、土肥植保服务、农产品加工、农家乐等业务；支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和服务，满足农民专业合作社的多种经营需要。

　　有关部门应为农民专业合作社登记监管创建“绿色通道”，严格执行农民专业合作社登记不收费的规定，切实落实我省《关于加快发展农民专业合作组织的通知》中的各项优惠政策，帮助农民专业合作组织扩大生产能力，自主创建品牌，实施标准化生产，开拓市场，组织培训，为农民专业合作组织服务。

　　三、鼓励生产环节、产业链节、销售环节等各环节、多领域的合作；引导农产品销售型合作社向加工型合作社转化，促进合作组织与主导产业互动，逐步形成产加销一条龙、贸工农一体化的专业合作组织发展新格局。

　　大力发展农产品加工流通。把支持农民专业合作组织与发展农产品商品化处理和加工流通结合起来，鼓励和支持农民专业合作组织兴办或参股农产品加工流通企业，创建农产品品牌，增强农产品市场竞争力，使农民获得更多的加工、流通环节的增值收益。支持农民专业合作组织直接进入城市大型超市，在城市建立连锁店、直销店等新型流通业态。组织有条件的农民专业合作组织参加农产品交易洽谈会、博览会等活动，拓展国内外市场。

　　充分发挥各地资源优势，做大做强一批在全省乃至在全国有影响、上规模、竞争力强的农民专业合作组织。全省每年重点培育发展100个具有自主品牌、产业优势明显、经济实力较强、带动农民增收显著、运行规范的示范性农民专业合作社。南京市允许合作社在《农民专业合作社法》规定的业务范围基础上，增加从事农产品和农业生产资料进出口经营，涉农的旅游、餐饮、娱乐等服务业用手工艺品、地方特色产品的加工经营。此经验可加以研究和推广。

　　提升农特合作体组织制度的规范性和科学性，有效调动合作社带头人及其成员的工作动力和活力。在组建农民专业合作组织及联合社、产业协会时，应注意明晰产权、自愿互利的原则，建立科学的组织结构，实行民主管理，信息公开。（民革江苏省委）

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