关于进一步促进我省学前教育事业发展的建议

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　　近年来，我省各级政府大力发展学前教育，取得较好效果。但目前我省的学前教育总体水平与人民的期望和需求还不相适应。具体表现在：

　　（一）法规政策方面的缺失。我国学前教育的专门性法律尚存在空白，学前教育立法层次偏低，最高层次仅有部门规章，某些规范的缺失已凸现出来，如民办幼儿园的准入与管理问题，公、民办幼儿园的收费以及由收费差别引起的社会公平问题，幼儿教师身份问题等。

　　（二）政府对幼儿教育事业责任的缺失。上世纪90年代中期，一些地方政府对公办幼儿园强行“改制”，造成幼教资源大量流失，其影响在一些地方延续至今，尤其是使农村幼儿园保教质量较低。省、市、县教育行政机构中还没有恢复专职的幼教管理干部岗位，影响了学前教育管理。

　　（三）幼儿教师的编制、工资、医疗、培训等缺乏基本保障。《教育法》明确规定了幼儿教师享受与中小学教师同样的政治和经济待遇，但实现较难。我省幼儿教师的待遇仍普遍偏低，继续教育机会也没有保障，影响幼教队伍的稳定与幼教质量的提升。

　　（四）无序发展、非法办园的问题依然存在。一是幼儿园布局调控难度大，造成一些民办园盲目开办，教育资源浪费。有些小区配套幼儿园被开发商出售或出租，比较混乱。二是仍然存在不少家庭作坊式非法幼儿园，在保教、收费、安全等方面存在明显的问题。

　　（五）地区之间、城乡之间发展不平衡。主要是办园体制中公办（包括集体办）幼儿园的比例有较大差异；优质园比例存在较大差异；地方政府对幼儿教育的支持力度存在较大差异。为促进学前教育事业发展，建议：

　　一，完善有关学前教育的法律法规，保障和促进学前教育发展

　　建议我省制定《江苏省学前教育条例》，对学前教育领导体制、办园体制、经费投入、教师待遇和办园条件改善等方面作出明确的规范要求。

　　二，加大对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》实施的力度

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出普及学前教育的目标，要求有条件的地区普及学前三年教育。作为经济强省，我省各级政府应把学前教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划，以农村为重点，加大学前教育投入力度，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师，采取改扩建、新建等多种形式扩大学前教育资源。苏南地区应率先实现“完全普及学前教育”。

　　三，积极稳妥地进行幼儿园办园体制和管理体制改革

　　各级教育行政部门应积极主动协调相关部门健全学前教育的发展、管理和保障机制，建立由教育局主管，民政、财政、发计、卫生、公安、消防等部门及乡镇（街道）上下衔接、统筹合作、分工负责、相互配合的管理体系。鼓励省、市优质幼儿园举办分园或合作办园，更多地承担学前教育公共服务。加强对学前教育工作的宏观领导与业务指导，根据实际需要，配备必要的管理与研究人员；加强对城乡民办幼儿园的宏观管理，加强对新建小区配套幼儿园的权属管理，依法整治不合格幼儿园和“黑户”园；努力促进公、民办幼儿园的共同发展，让群众在缴费大致相当的情况下可以自由选择公办园或民办园。

　　四，依法保障学前教育从业人员的合法权利及幼儿教师的职后进修培训

　　依据《教育法》条款，使幼儿教师享有与中小学教师同等的政治权利与社会福利。各级政府要制定并完善农村幼儿园教师工资待遇、社会保障制度和职称评定制度，特别是改善农村幼儿园教师待遇。进一步重视学前教育师资队伍的建设，将提高幼儿教师素质的工作纳入教师继续教育工程，完善教育培训制度，建立多层次、多种形式、多元开放、立体交叉的幼儿教师教育与培训体系，从而保障素质教育在学前教育中得到全面实施。

　　五，建立学前教育督导和评估制度，同时促进民办幼儿园的行业自律

　　各级政府要制定地方学前教育工作督导评估标准，把幼儿教育事业发展、政府投入与经费筹措、落实幼儿教师待遇、幼儿教育质量等列入各级政府的督导内容。各级教育行政管理部门要制定学前教育工作督导评估办法，明确考核标准，如学前教育办园标准，幼儿教师资格标准，幼儿保教，收费管理，等等。通过督导和评估，进一步规范办园行为，提升学前教育质态，促进学前教育优化发展。

　　同时，充分发挥行业协会的作用，推进民办幼儿园的行业自律，真正使民办幼儿园依法办园，规范办园，确保安全，确保质量。

　　六，建立激励机制，促进学前教育的可持续发展

　　可在全省范围内，开展“学前教育先进乡镇（社区）”评选创建活动，由乡镇（社区）申报、县级政府初评、市级政府验收。对符合条件的乡镇（社区），经验收合格后，给予表彰和奖励。同时，各级政府要对于达到优质标准的公办、民办幼儿园加大奖励力度，进一步增强广大幼儿园积极发展的使命感与荣誉感，进一步促进学前教育事业的健康、可持续发展。（民革江苏省委）

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