借鉴台湾产业转型升级经验 推动科技创新创业发展
发布日期：[ 2013-01-17 ]
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民革南京市委员会
中共十八大报告指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”当前，南京市正处在由投资驱动向创新驱动转型、从全面建成小康向率先基本实现现代化迈进关键阶段，迫切需要大力实施创新驱动核心战略，以科技竞争力来提升城市竞争力，以科技创新驱动城市转型，以科技现代化促进城市率先基本实现现代化。同时,南京市与台湾地区在转型发展阶段所面临的诸如：自然资源要素短缺、劳动力成本上升、企业创新能力较弱、环境保护压力增大以及国际贸易保护主义增强等问题也比较相近，具有可比性。
上世纪八十年代以来，我国台湾地区以高新技术为核心的科技创新创业发展为支柱，顺利实现产业转型升级，连续多年保持年均6%以上的稳定增长。而根据瑞士洛桑管理学院和世界经济论坛发布的全球竞争力报告中显示，台湾地区科技竞争力指标被列入核心强项，所列的人均拥有知识产权数、专利生产力、高科技出口等细项均据世界前列。总结台湾地区产业转型升级经验，主要是：依据世界经济发展和科技进步提供的战略机遇，奉行既灵活适应，又稳步跟进的转型发展政策，在当地科技创新创业，促进产业转型升级过程中及时采取了参照发达国家产业政策，实施适当优惠政策，科学设置科技创业园区，不断增加科技创新要素投入，全面推进政产学研一体化进程，大力延揽高端海内外人才等一系列政策，并坚持三十多年始终奉行“科技导向”为主的产经政策，最终实现了经济腾飞与可持续发展。
我们认为，尽管宁台两地产业转型升级、科技创新创业由于发展条件和基础环境不尽相同，台湾地区的发展模式或许不可复制，但其在产业转型升级、科技创新创业等先进理念、成功经验和创新举措等方面的经验却值得我们学习借鉴。面对新形势新任务，我们应以中共南京市委常委扩大会议对传达学习中共十八大精神的最新要求为指导，创新性贯彻落实中共十八大精神，牢固树立只争朝夕的发展意识，进一步借鉴台湾地区产业转型升级的成功经验，切实发挥好“第一窗口”的作用，努力走出一条既符合南京实际、又具有南京特色的“中国人才与创业创新名城”发展道路，以支撑引领南京市率先基本实现现代化，在全省“第二个率先”中争当先行军，在苏南现代化建设示范区中作龙头。
对此，我们建议如下：
一、完善科技创新服务体系，重点发展中介辅导机构
目前，南京市科技创新服务机构尚处于发展初期，绝大部分是政府资助创办，没有真正形成产业化、规模化、社会化，不仅专职服务机构数量较少，且覆盖面较窄、功能较单一，难以满足企业，尤其是中小企业的创新服务需求，成为制约南京市科技创新创业体系的一块短板，普遍存在企业无法实现科研成果应用转化，而科研人员又不感兴趣或不了解市场和企业需求等矛盾。
当前，南京市应借鉴台湾地区的工业技术研究院（简称“工研院”），作为台湾地区最大的半官方财团法人技术研究机构，在促成产业技术提升和产业结构转型, 推动科技与市场有效结合上的重要作用，并成为台湾地区产业制度创新一个重要依托的经验，着力构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新体系，在强化政府监管和行业规范的基础上，由市政府牵头推动成立类似于台湾“工研院”的专业辅导机构，吸引带动更多科研院所加入，搭建以战略新兴产业为核心，以相关行业协会为主体的各类社会中介服务平台，从事创业培训辅导、创业投融资、知识产权交易服务、科技成果转化转移等综合服务，带动更多更强的研发成果和产业项目在南京“落地生根”、“开花结果”。
二、优化产业园区研发布局，逐步形成品牌集聚效应
目前，南京市已拥有并建成了近百家各类各级科技园区、紫金创业特别社区、校地共建大学创业园及大学生创业基地，但一些园区在建设与发展中，客观上却存在着项目重复投资建设，园区基础设施、土地资源等未能充分利用，产业布局较为分散，难以形成生产合力，产生品牌集聚效应不足等一系列问题，导致部分园区呈现同质化发展，甚至恶性竞争的态势。
当前，南京市应研究借鉴台湾地区在创业园区分工布局上，立足于全局规划、整体配套，最终形成北部新竹以半导体产业为重心，中部台中以航天、精密机械为核心，南部台南以光电产业为中心的三大园区群落，在科技研发上既有侧重，又有互补，涵盖了台湾整体科技发展目标，实现产业转型升级的经验。建议：南京市应着力对南京市各类科技园区、创业特别社区和创业基地实行科学规划、市场定位、功能区分、资源重组，加快高新技术研发成果的就地转化，将园区真正建设成为高新技术企业成长区、创新人才积聚区和创新成果孵化区，实现产业效能和要素贡献的最大化、最优化、可持续化，促进创新资源高效配置和综合集成。
三、促进传统产业高端转型，率先倡导融合发展模式
当前，南京市传统产业中普遍存在着：企业创新能力不强，重化工业产值占比偏高，产业结构优化任务艰巨，以及土地、生态环保约束加剧等问题，对南京市加快转变传统产业发展方式形成了严峻的“倒逼机制”。但客观上，南京市许多企业集中在传统产业，传统产业依然是支撑南京市经济增长的基础性力量，经过企业的技术改造升级和提高产品附加值，仍有巨大的发展空间和竞争市场，未来出路的关键在于走高端化、融合式发展路线。
当前，南京市应借鉴台湾地区在《2011产业发展纲领》中就强化产业全面升级、新兴产业加速推动、优化传统产业结构、提升传统产业竞争力及制造业服务化等发展思路，推动信息化和工业化深度融合，在强化政府管理与市场化运作相结合的基础上，加快传统产业转型升级，制定落实战略性发展规划和刚性考核指标，对有优势的传统产业，例如，电子信息、石化、汽车、钢铁等行业，着重以延伸产业链、高端化发展、提升竞争力为目标，以自主创新、技术改造、品牌战略、“两化融合”、集聚发展、兼并重组、节能减排、淘汰落后为抓手，以先进适用技术和高新科技全面改造和提升企业产能，进一步提高传统主导产业占规模以上工业增加值的比重，实现其在创新能力、发展后劲、品牌效应、集聚水平、经济效益等方面的明显提升。
四、搭建科技创业融资平台，全面实施创投优惠政策
科技创业风险投资基金作为现代金融业和生产性服务业相结合的金融创新产品与科技服务项目，在区域经济转型升级和科技创业创新过程中，扮演了极为重要且不可或缺的保障角色。例如，台湾地区科技创业风险投资业务总量位居亚洲第一、全球第二。据统计，为台湾地区创造60%以上GDP的创新型企业在起步发展阶段都不同程度地受益于创投基金“输血扶贫”的“恩惠”。
当前，南京市应借鉴台湾地区利用投融资政策导向鼓励和扶持科技创新创业，尤其是其《创业投资事业管理规则》及税收法中“经核准设立的创业投资公司，除创业投资公司本身免征资本利得税以外，对投资创业投资公司满两年的股东，可按所投资金额的20%抵免其个人或法人所得税”的有关规定，曾极大地激发了海内外创投公司，甚至普通居民参与台湾地区的创新创业，拉动形成“全民创业”热潮的经验做法，深化金融体制改革，发展多层次资本市场，构建支持实体经济发展，促成科技创新创业的现代金融体系。一方面，应建立健全多元化科技金融服务体系，大力开展诸如科技银行、科技保险、科技担保、科技小贷、科技债券、知识产权质押贷款等融资项目；另一方面，可利用建设中国人才与创业创新名城的契机，适时向中央申请地方在创投风险基金等方面有关税收优惠政策，鼓励和引导金融机构、社会机构、民间资本等主体参与科技创新创业。
五、发挥科教名城特色资源，积极揽储高端创业人才
中共十八大报告指出要“充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才”。南京市作为长三角地区中心特大型城市和中国科教名城，拥有强大的科技基础和人才队伍，然而，南京市高端人才从事科技创新创业的现状却不容乐观。我们认为，促使高端人才来宁创业创新不能仅靠宣传鼓动，更要以形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势为引领，激发高端领军人才来宁从事科技创新创业热情，释放他们从事科技创新创业的动力和潜能。
当前，南京市应借鉴台湾地区吸引优秀海外人才回台从事科技创新创业，引进国外高端产业专家来台发展，带动育成本土人才科技创新创业的成功做法，加大创新人才培养支持力度，进一步提高教育现代化水平，增强提升政府对高端人才从事科技创新创业的服务能力，不断提高他们科技创新创业的成功率、贡献率和回报率，特别要做好以下几方面的工作：一是加强对本地人才创新创业的教育及训练，改善当地创新创业环境，增强市场与技术的衔接紧密度；二是根据建立国家荣誉制度的要求，创设“南京科技创业创新奖”，由市政府定期颁发，以表彰在创新创业中有卓越成就的机构与个人；三是借鉴西方国家“创业天使”经验做法，鼓励引导海内外高端人才利用自身丰富的创新创业经验和专业能力，参与有关创新创业的投资、咨询和指导等辅助工作；四是进一步打造科技创新创业网络化服务平台等举措，为高端创新创业人才寻找、利用和开发相关要素与资源，提供更加优质、便捷、高效的保障性服务。
