抢抓机遇　乘势而上　推进淮安台资经济实现新跨越

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民革淮安市委员会

　　近年来，一批投资规模大、技术含量高、产业带动力强的台资项目在淮安释放了“葡萄串”效应，不断增资扩股并建成投产，准安市呈现出“台资数量多、项目规模大、产业集聚度高、投资结构趋优”的喜人态势。截至2012年10月底，淮安市累计批准903个台资项目，投资总额89.3亿美元，协议外资54.6亿美元，到账台资39.4亿美元，知名台企数量苏北第一。以富士康为代表的IT产业、以实联化工为代表的盐化工新材料、以旺旺集团为代表的食品制造正在成为主导产业，为准安市经济的持续、快速、健康发展提供了强劲动力，也为准安市调整结构、增加税收、扩大就业发挥了举足轻重的作用。多数台资企业对准安市比较完备的发展环境和亲商、安商、富商的服务质量表示肯定，并对在淮的投资回报表示满意，对投资前景充满信心。

　　但是，与苏南等发达地区相比，及与现代产业体系要求，准安市台资的发展还有一定差距，主要体现在以下几个方面：

　　一是结构调整动力不足，科技创新力度不够，从而造成部分企业始终停留在零部件配套生产状态，有些企业产业链始终停留在初期设计规模，未能积极向产业链上下游延伸。

　　二是四产同步招商力度不够，且地域分布不均。工业经济是淮安的亮点，但现代农业远未形成态势，服务业远未形成影响。

　　三是高端资源集聚乏力。在项目引进和外资引进方面取得了许多成绩，但在优秀人才、先进技术和管理理念的聚集力上与发达地区还有相当差距。这与淮安的空港未能直飞台湾也有一定关系。

　　淮安的特殊区位为准安市承接台资产业转移、推动产业升级带来了新的机遇。准安市现已纳入长三角一体化战略，同时，也居于沿海开发战略的承接位置。省委、省政府在《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》中明确提出要鼓励引导台资企业向淮安转移集聚，在淮安设立省级台资企业转移集聚示范区，争取设立国家级台资企业转移集聚示范区，支持淮安搭建苏台两地高层次交流平台。为推进准安市台资经济实现新跨越，建议如下：

　　一、创新合作载体，拓展台企发展空间

　　进一步加强合作载体的建设与创新，是缓冲宏观调控等多方面因素影响，稳定台商在淮安投资，促进台资企业转型升级的有效措施。一是搭建淮台两地交流平台。以成功获批省级台资产业转移集聚示范区为契机，积极争取国家商务部、台办支持申报创建国家级示范区。引导县区开发区与台湾岛内科技园、产业园结对共建，在县区开发区内成立台资产业园或台资工业园，培育台资项目集聚载体。积极支持淮安经济技术开发区办好台商论坛，并积极向文化、旅游等领域拓展，不断丰富论坛活动内涵，使论坛成为海峡两岸交流的重要平台。积极争取国台办等各方支持，争取准安市尽早开放一类航空口岸和开通淮安——台北直航工作。二是形成淮台全方位、深层次、多领域交流合作格局。推动淮台文化、体育、卫生、科技、人才等领域交流合作向纵深迈进，与台湾各界人士建立快捷的沟通渠道，不断拓展准安市在岛内的人脉资源，为台资企业加速发展提供不竭的动力源泉。三是针对准安市台资经济高新技术产业特别是IT产业、盐化工新材料向产业链两端延伸的迫切需要，紧盯台湾百大企业、上市公司及行业前二十强企业，全力拓展产业招商，加快企业集聚、产业集群发展。依托国家级淮阴台湾农民创业园，积极引进台湾农业项目和现代服务业项目，在吸引台资精致农业、休闲农业、高效农业项目的同时，与休闲、旅游、商务配套开发相结合，增强台创园的竞争力

　　二、加强统筹协调，推动台资转型升级

　　充分发挥政府在社会主义市场经济中的应有职能，注重统筹全局、协调各方，注重科学规划，政策导向。一是要研究出台支持准安市台资企业转型升级意见，在节能环保、新材料、生物技术、新能源、现代服务业等重点领域引导台资在淮发展，推动准安市现有台资从一般制造业为主向新兴产业延伸。从整体上推动准安市台资经济向主导产业高端化、新兴产业基地化、传统产业品牌化方向发展。二是要在财税、土地、金融等方面制定和完善促进台资企业健康稳定发展的优惠政策，加大财政资金扶持力度，积极帮助台资企业转型升级、科技创新，为台资企业尤其是中小台资企业提供融资担保，切实减轻台资企业的成本压力，增强台资企业的市场竞争力和盈利能力。三是为正处在转型升级过程中的企业搭建科技创新的公共服务平台。在研发机构的设立、科研成果的产业化、自主品牌的争创、创新人才的引进培育等方面给予资金和政策扶持。鼓励市各大专院校与台资企业合作。不仅要重视优化引资结构，做好增量工作，更要重视存量的提升。

　　三、强化亲商服务，优化台企发展环境

　　落实“101%”的服务品牌，必须在服务创新上狠下功夫，进一步提高各级政府和机关机构的效率、效能，全力为台资企业营造低交易成本，一心一意帮助他们把企业做强，产能做大。在产业环境方面，加快区域联动，提高企业通关效率，降低通关费用，并推动台资企业和本土企业的配套发展，切实降低台资企业的商务成本。在交通物流坏境方面，尽快启动建设连淮扬镇铁路，尽早启动宁淮城际铁路前期研究；尝试争取年终为台商开通赴台包机服务。物流方面推动落实物流规划，构建完善物流网络，在物流节点上给予政府补贴，推动实行BT方案。在政务环境方面，要根据准安市《关于进一步加强服务台资企业的意见》要求，进一步发挥市台商服务中心作用。不断推进机关作风建设，公开全市统一的政风、行风投诉举报电话，完善投诉跟踪、反馈和通报制度，狠刹不良风气，进一步营造全心留人的投资环境。各相关职能部门，要加强涉台政策的学习，确保依法服务台商。要充分发挥各级台办和台联的作用，加强与本市台资企业协会的联系，积极支持其正常活动。大力扶持行业协会发展，强化协会自律、维权功能，把“亲商、安商、富商”等部分服务职能转移到行业协会，保证市场经济有序发展。提供一流服务，做强台资主导产业，赢得新的挑战。

　　四、落实惠台政策，解决台企后顾之忧

　　目前准安市台资企业面临比较优势缩小，运营成本攀高，劳动用工短缺等挑战。有些问题需要积极向上反映，而有的问题是我们地方通过努力可以得以解决的。一是认真研究国家已经出台的惠台政策和国家产业导向，充分利用已有政策，积极争取新政策，努力为台资企业发展争取更多优惠政策、更宽的投资领域。二是建议市有关部门依据《台湾同胞投资保护法》的规定，努力保障台商合法权益，用好用足中央“同等优先、适当放宽、个案处理”的优惠政策，切实解决台商后顾之忧。针对台商不断提出的诸如城市交通状况差、劳动保护执法“偏颇”、人才资源匮乏、税收制度有失公允、知识产权保护乏力，以及子女就读等困惑、困难，要做深入调查研究，对于台商提出的正确、合理的意见和建议要认真研究及时解决。三是落实“同城同待遇”政策。根据《台湾同胞投资保护法》，政府机构和社会各界对台资企业要更加关心、更大支持、更好服务。台商在遇到困难时，能争取到地方政策的同等支持。加强对台资企业的辅导，从政策和资金上给予与本地自主创新企业同等待遇，帮助和推动准安市台资企业在国内上市。帮助和推动准安市台资企业多出精品，多出名牌。鼓励和表彰作出较大贡献的台商。对为准安市经济社会发展作出较大贡献的台资企业，要像对待本地企业一样，予以表彰，授予荣誉称号。也可参照外地做法，吸收一些台商为政协特邀委员。

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