落实村庄整治长效管理 建设新农村美丽家园
发布日期：[ 2013-05-15 ]
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民革苏州市委员会
推进村庄环境整治、全面提升城乡建设水平，既是率先基本实现现代化的迫切需要，更是改善农民生活条件、建设美好家园的关键举措。苏州市贯彻省委、省政府的决策部署，按照“六整治、六提升”的要求，坚持“政府推动、全民参与，条块结合、属地管理”和“时间提速，标准提高，内容提升”的基本原则，扎实推进村庄环境整治工作。截至2012年12月，全市按标准完成整治任务的自然村数量达到10117个，占总数的95.4%，整治水平和工作进度均全省领先，打造了既保持鱼米之乡田园风光、又呈现和谐文明的城乡一体化发展新格局。到2013年，苏州市将在全省率先高标准完成村庄环境整治，全面由整治建设转入日常维护管理。巩固成果，进一步优化村庄环境，建立和完善长效管理机制迫在眉睫。通过深入调研，我们认为，目前村庄环境整治及长效管理还面临以下问题：
一、思想上认识不到位，重建轻管普遍存在
部分镇仍存在“重建轻管”、“重突击轻长效”的思想，对村庄整治长效管理这一“民心工程”的重要性认识不到位，对长效管理任务的艰巨性、长期性认识不到位，措施往往着眼于当前，缺少长远谋划。体现在：管理制度不健全，监督机制不完善，运作不规范，管理员责任落实不到位等等。部分村庄环境卫生、绿化养护、污水处理、路灯维护等基础设施管理欠缺，严重影响了村庄整治成果的巩固和提升。
二、管理部门不明确，管理机制亟待完善
目前，日常管理机构依然缺位，养护队伍尚未建立完善。长效管理涉及设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、卫生保洁等多方面工作，是一项综合性的系统工程，目前主要由各行政村临时自行管理负责，缺乏统一协调的工作机制，多头管理，造成管理无序。长效管理养护基本靠兼职队伍，专职人员极少。建、管不分，职责不清，缺乏具体管养制度。监督机制、责任机制、考核机制尚未完善。缺乏统一协调工作机制，在行政村资源有限的情况下，高质量完成长效管理难度较大。
三、运行困难，缺少长效管理经费保证
长效管理要想顺利进行，除了要有完备的制度，更重要的是要有长效管理的资金来源。随着全市村庄综合整治工作的广泛推进，村庄长效管理质量要求的提高，由建设转为维护管理的村庄越来越多，仅靠镇、村级自身，无法长期负担长效管理费用，特别是一些经济薄弱村，更是心有余而力不足。
四、农民生活习惯守旧，缺乏自主管理村庄环境意识
由于广大村民的生活习惯根深蒂固，短期内难以形成健康文明的生产生活方式，农村又住进了大量外来务工人员，随地丢垃圾和庭院杂乱现象屡见不鲜，生活废水、“白色污染”、秸秆焚烧等污染仍然比较严重。农民参与的主动性不够，自主管理村庄环境的意识不强，思想观念亟待转变。
为此，我们建议建立和完善村庄整治长效管理机制：
一、建章立制，使村庄整治走上制度化、规范化、常态化轨道
一是明确管理主体，充分发挥现有市、镇各级村庄环境整治工作领导小组班子和管理机构办公室的作用，提高村庄环境整治指导服务能力。二是理顺关系，避免多头管理管而不理，建立多方共赢的村庄环境保洁机制。三是强化监督考核，实行逐级考核目标管理机制，将村庄环境长效整治工作纳入年度综合目标考核体系，制定科学的考核细则，形成横向到边、纵向到底的目标责任体系。四是创新长效管理工作体制，探索管养分离的市场化运作新模式，将运动式的集中整治固化为常规性的工作机制。
二、筹措资金，保证村庄环境长效整治资金来源
一是要安排专项财政预算资金，保证村庄环境整治工作的长期正常运转。二是落实管理经费来源，保证专职人员的管理经费。三是积极引导鼓励社会资金以多种形式投入村庄环境整治工作，形成政府主导、多元投资机制，为村庄环境长效管理提供财力支撑和资金保证。四是继续推行以奖代补、项目补助等形式，重点用于支持村级卫生设施的建设和长效管理。
三、狠抓落实，继续提升村庄环境基础设施建设力度
深入研究村庄建筑风格、垃圾储运体系、生活污水处理等具有普遍意义的整治工作。坚持因地制宜、分类指导，结合村庄自然特性和发展水平等条件，分门别类确定不同整治标准和要求。经济条件较好的镇、村要加快配套完善各类基础设施和公共服务设施，经济薄弱的镇、村要优先建设和改善群众需求最迫切的道路、供水、排水、垃圾收运等基础设施。注重农村文化保护和历史传承，打造具有个性特色的乡村风貌，彰显粉墙黛瓦、鱼米之乡的江南水乡韵味。
四、务实宣传，引导农民参与整治管理
要运用各种宣传手段，采取多种形式，利用多种媒介，广泛宣传村庄环境整治活动的重大意义，向村民普及良好的生活环境、生活习惯有利于身体健康等方面的科学知识，共享现代文明，转变不良传统观念和不文明的生活方式，调动村民参与、拥护村庄整治工作的积极性和主动性。引导制定村民普遍接受和遵守的村规民约，探索建立村民参与和管理村庄建设发展、长效管理的有效途径，营造农民群众积极主动参与村庄整治管理的良好氛围。
