大力发展生产性服务业　推进江苏制造业优化升级

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民革江苏省委员会
　　
　　生产性服务业是以制造业为服务对象，为制造业提供直接配套服务的产业。它有利于制造业专注于核心业务发展，降低比较成本，提升产品附加值。江苏省生产性服务业发展存在的问题主要表现在以下方面：

　　一、政策性歧视依然存在，市场化程度有待提高

　　一是生产性服务业用水、用电、用地政策与制造业存在巨大反差。生产性服务部门从制造业内部分离后，不再享受工业优惠政策，以用电为例，其用电价格是制造业的1.8-1.9倍。二是部分生产性服务业仍具有垄断性，不利于为制造业提供高效优质配套服务。三是部分生产性服务业存在外资“超国民待遇”。如内资物流企业的市场审批制度比外资苛刻得多；咨询机构内资缴纳33%所得税，外资却只有15%等。

　　二、过度与滞后发展共存，行业供需结构性失衡

　　一方面生产性服务业部分行业供过于求，呈现过度发展的态势。如长江江苏段南京往下，内河港口林立，中小码头泊位密布，但大多货源不足，资源闲置。另一方面，设计研发、多元金融、创意产业等一些制造业需求度较高的关键服务领域，呈现有效供给不足、发展滞后局面，这种结构性失衡使制造业需求不能得到有效满足，影响了制造业发展。

　　三、有效集聚程度偏低，规模溢出效应不足

　　目前江苏省生产性服务业分布相对分散、比重偏低，难以发挥规模集聚效应，对制造业支撑作用不明显。以南京市信息软件业为例，其在服务业中所占比重只有8%，而发达国家地区对应占比则普遍超过25%。制造业链条上的人才培训、信息服务等可外包环节，得不到相关支撑服务体系的协作，基本仍需在工业企业内部消化完成。

　　四、重点配套行业滞后，难以满足制造业需求

　　设计研发、融资、物流等制造业重点配套的生产性服务业发展滞后，不能满足制造业需求。目前江苏物流业仍存在服务层次偏低、技术水平不高、服务功能单一等问题。第三方物流企业数量偏少，且大多以传统仓储、运输等单项或分段物流服务为主，综合一体化服务不足。

　　建议：

　　一、深化改革，完善政策，激发市场活力

　　打破体制束缚，消除所有制歧视，放宽行业准入，增加生产性服务竞争主体供给，推动其资源配置由政府为主向市场为主转变。完善法律法规体系，让生产性服务业市场“干净透明”。建立健全江苏服务业法规体系和行业标准，创造高效有序的市场环境。

　　二、市场主导，政府推动，加强渗透发展

　　鼓励生产性服务业围绕制造业核心需求渗透延伸，加快打造一批专业化的生产性服务企业集团，推进企业内置服务市场化。重点发展具有比较优势的生产性配套服务，不断完善服务功能，培育壮大服务产业集群，形成生产性服务业与制造业相互促进、匹配发展的良性发展局面。

　　三、集聚发展，整合资源，彰显支撑作用

　　着力打造科技创业园区、创意产业园区等形态的现代服务业集聚区，鼓励生产性服务企业进驻，不断完善集聚区内生产性服务体系，充分发挥生产性服务业与制造业的互动及支撑作用；进一步推动集聚区企业承接生产性服务离岸外包业务，开展海外生产性服务投资合作项目，学习先进技术与管理经验，增强自主创新能力，彰显产业集聚发展的倍加效应。

　　四、重点突破，加大投入，消解瓶颈制约

　　围绕制造业核心需求，大力发展设计研发、多元金融、现代物流等重点生产性服务业。在设计研发方面，借鉴台湾工研院经验，促进新技术、新成果向制造业转移；在多元金融方面，进一步深化改革，为企业提供多元化金融服务，缓解中小企业融资难问题；在现代物流方面，加大投入力度，完善交通网络，加快重点港口建设，降低高速公路、铁路收费，降低物流成本，完善物流服务体系，提高物流运作效率。

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