江苏省家庭农场发展存在的问题及建议

---

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民革江苏省委员会
　　
　　家庭农场是指以农户家庭为组织单位，以家庭生产经营模式为主体，家庭成员为生产者，以市场为导向，以利润最大化为目标，专业从事农业规模化、集约化、商品化的农林牧渔的生产、加工和销售，并经过工商注册，实行自负盈亏的农业经营主体。自2013年中央一号文件首次提出“家庭农场”概念以来，我省家庭农场蓬勃发展，成为现代农业经营主体中一支非常重要的生力军。经过调研，我们发现我省家庭农场发展遇到了一些突出问题。

　　一、土地流转机制不畅

　　集约化和规模化经营的家庭农场需要更多的土地，土地流转和集中是培育家庭农场的基础，而目前由于土地流转机制的不健全，流转价格偏低，流转过程复杂等因素，导致不少农户不愿或不能把土地流转给想从事规模化种植的农场主。而对于非农土地，国土部门又不准擅自改变土地用途，由此导致部分家庭农场不便建设生产所需的大棚，晒场、办公场所等，遭遇了用水难、用工难、仓储难等问题。

　　二、农业生产基础配套设施不完善

　　土地集中经营后，基础设施建设资金需求巨大，承租主体由于投入成本太高、回报周期长不愿意进行投入。省级以上农开、水利、国土等部门基建项目资金有限，只能保证重点特色产业园区的配套，加之基层财力紧张，土地流转后配套设施难以建设。

　　三、认定标准、扶持政策和管理办法不明，经营管理不规范

　　由于家庭农场认定标准、登记办法和管理办法不明确、不统一，也无细化的支农惠农文件和扶持政策，家庭农场目前处于无序发展状态，没有建立日常工作制度、工作计划、经营购销记录、凭证管理制度、档案管理制度和财务制度等系统的管理体系。

　　四、公共服务体系不健全

　　一是农业科技服务能力弱。部分承租主体未经系统的专业技术培训，在品种选择、病虫害防治、施肥配方、田间管理和标准化生产方面缺乏有效的技术指导。二是融资渠道窄。农业生产季节性投入大，农村信贷手续复杂，贷款额度小，承租的农田不能抵押，致使家庭农场主贷款难。三是农业保险赔偿额度低，难以抵御自然风险。

　　五、技术和人才支撑缺乏

　　家庭农场主多为种养殖大户出身，虽有多年农业生产的实践经验，但掌握新知识和应用新技术的能力不强，缺乏农业机械化的认知，不重视引进人才和品牌创建。而基层农技人员又存在知识老化、专业服务能力不强等问题，不能及时有效解决相关技术问题。

　　为此，建议：

　　一、统筹协调，顺畅土地流转

　　探索建立高效的土地流转市场，让农民和承租户都有土地流转的自由选择权，同时试行多样化的土地流转模式。由县财政补助流转农户再整合涉农资金、平整流转区域内土地发包由家庭农场经营，或组建村级土地合作社再向家庭农场流转或合作经营，鼓励农民土地入股，引导农民合作社分配制度的改革创新，实施“二次分配”，并健全土地流转纠纷仲裁调解机构。

　　二、拓宽渠道，完善配套设施

　　整合利用各方资源和资金，对规模流转的土地实施林田路、桥涵闸等综合配套。通过贴息、补助、奖励等形式支持家庭农场在内的新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构等。

　　三、统一口径，规范经营管理

　　尽快出台具有可操作性的认定标准、管理办法和发展意见，从国家层面上统一认定口径、管理标准，并加强对国家扶持家庭农场发展的政策研究，出台并落实具体措施，推进示范家庭农场建设，制定家庭农场农业经营者进入退出机制，提升家庭农场管理指导工作的规范性。

　　四、多措并举，完善公共服务体系

　　一是健全服务组织，大力发展农机、育种等专业合作社，为家庭农场提供育种、机械化收割等社会化服务。二是加快构建便捷高效、保障有力、机制灵活的农业社会化服务新机制，全面提升农业社会化服务层次和水平。三是构建与农业规模化相适应的科技服务体系，为经营主体提供育种制种、科技推广、技术培训、防虫防病等方面的技术服务。四是加大无形市场建设，构建农产品信息平台，充分利用各产业协会、农业合作社网站发布农产品供求信息、价格动态，组织农产品生产和销售。

　　五、转变观念，重视技术人才支持

　　首先对于农村中现有的农技人员，需要政府提供相应的教育培训，实现他们知识的更新和观念的升级，引导他们从大农业、规模化农业的角度，重新认识并全身心投入到家庭农场经营的集约化发展、科技化发展中去。其次需要地方政府出台相关的支持政策，提高农机人员的工资水平，优化农村就业环境，放低姿态，积极走向高校，吸引高相关专业的大学生前来就业，从而优化家庭农场的人才结构，提升技术支撑力度。

---