重视对扬州科技生态新城人口红线的规划与执行
发布日期：[ 2015-07-09 ]
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民革扬州市委员会
扬州生态科技新城按照“未来城市的生态中心、区域交通中心、商务行政中心、科教创新中心”的总体定位和“20平方公里、20年持续开发、20万新人才集聚”的战略部署，正在高起点规划与实施。省发改委已将扬州科技生态新城纳入《宁镇扬同城化发展规划》、《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020）》。生态科技新城目前有10万人，按照规划，今后20年将新增20万常住人口，还将有务工、旅游等外来人口进入。如何控制人口数量与结构，以保护生态科技新城珍贵脆弱的生态资源，将成为政府面临的一大挑战。
扬州生态科技新城生态资源，特别是水资源，比较脆弱。扬州大部分取水口均集中在长江及入江水道末段，在汛期，长江和淮河水质的污染对饮用水安全构成重大安全隐患，非汛期年度水质合格率仅为85%左右。廖家沟是扬州市重要的饮用水取水口，供62万人饮用；廖家沟附近的三江营又是南水北调东线工程的取水口，2013年11月起正式向苏北、安徽、山东、华北通水，直接受益人口一亿人以上，事关国家战略。然而这些重要的水源地，面临着来自四个方面的污染威胁：
第一，来自长江的轮船运输化工危险品可能泄漏造成的污染；
第二，来自“牙刷之都”杭集工业园的工业废水污染；
第三，该地区及周边地区的农村居民生活排污和农业生产面源污染；
第四，泄洪可能造成的污染。生态科技新城是淮河入江水道（扬州段）的核心地段，汛期，遭污染的淮河中上游80%的洪水通过该区域泄入长江；同时，该区域也承泄宝应湖、高邮湖、里下河地区的洪涝。
目前，科技生态新城一方面发展生态旅游，另一方面积极推进交通枢纽工程建设，连淮扬镇铁路建成后，进一步拉近与外界距离，可能出现游客蜂拥而至的局面，游客和旅游服务设施如宾馆、饭店等对环境造成的负面影响也应高度重视。
为此建议：
一、慎重做好人口转移工作,力争人口结构合理
人口转移工作很复杂，应当注意提高对文化层次高的居民迁入该地区的吸引力，还应注意调控外地迁入人口结构，力争使结构趋向合理。为此在产业结构上，应选择一些适于生态科技新城健康发展的产业，加大科技、金融、理财、财会、法律、信息等生产服务性产业的投入引进，制定符合实际的产业规划。对于人口的转移要引导，政府不能无所作为，但在市场经济条件下，行政调控只能辅助，也必须尊重人口流动的市场规律。
二、房地产开发规划要科学合理
中共扬州市委提出为了保证基础设施到位，5年内不准在新城搞商品房开发，这是很有战略眼光的举措。5年后应有序开发，引导房地产市场。房地产开发要控制总量，据调研，由于新城河网密布，可利用的建设用地紧缺，因此承载人口的总量也必须控制。在房地产开发档次上应既有中低档，又要有中高档和高档住宅，从而满足不同层次人口结构的需要。要注重特色规划和配套建设，如健身娱乐场地要配套规划；此外，医院、学校、交通、宾馆、饭店、地下排水、排污管网等基础设施都应超前规划；要与广陵新城在公共服务、旅游资源方面形成资源共享。
三、创新推进人口服务管理，严格控制人口总量
新城建设应与户籍制度改革同步，抓紧建立和完善三项制度：一是建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民的身份差别，为消除城乡壁垒，推进城乡发展一体化创造有利条件；二是建立实施居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供服务机制。解决好暂不具备落户条件或不愿落户人口的教育、就业、医疗等公共服务；三是健全实际居住人口登记制度，建立覆盖新城的人口基础信息库，为跨地区人口流动服务和管理提供支撑。
中共中央宣传部在最近出版的《改革热点面对面》一书中提到，如果我们只盯着解决已经出现的污染问题，不从源头规划抓起是不行的，在经济发展的同时划定并严守生态、人口红线，坚定不移地实施主体功能区制度，在生态环境敏感区、脆弱区，下决心退出一部分人口和产业以休养生息也是必要的。根据这一精神，扬州生态科技新城也应严控人口总量。北京大兴新城163平方公里，规划常住人口30万人；非常住人口20万人。按此推算，扬州生态科技新城81平方公里(值得注意的是：这里水域面积占30%左右)，应规划常住人口17万人，非常住人口8万人左右为宜。扬州宝应、仪征、高邮城镇规划人口也在20万至35万人左右，可见这一数字比较适宜。
