把宿沭泗三角区域打造成普惠型统筹发展新版块的建议

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民革宿迁市委员会　　

　　一、基本情况

　　宿豫区东部、沭阳县西南部和泗阳县西北部处于宿迁市地理几何中心地带，涉及16个乡镇近1000平方公里国土面积、60多万人口、70多万亩耕地，自然资源丰富，而发展性资源却严重不足,主要经济指标不及全市乡镇平均水平。当前，正值宿迁市被列为国家扶贫改革试验区、淮沭河沿线扶贫开发大幕即将拉开之际，用改革的思路、创新的理念推动该区域的跨越赶超正逢其时。

　　二、症结所在

　　调研表明，该区域基础设施薄弱成为制约发展的主要瓶颈。一是缺乏统筹规划，各类基础设施建设随意性大，各行其事，造成支离破碎；二是投入不足，欠账过多，农村基础设施总体薄弱；三是缺乏一支健全的基础设施建设、管理和维护队伍。交通方面：缺少互联互通主骨架，乡镇间存在断头路，乡村道路路面狭窄且管护缺失。水利方面：悦来、陇集、刘集等乡镇灌溉问题长期得不到解决，只能用点“刮锅水”（末梢水）；许多基本农田设施建造于上世纪六、七十年代，经过几十年的道路变迁，原有水系破坏殆尽；许多沟渠淤塞严重，建筑物完好率不足50%；许多排灌泵站卖给个人经营，设备严重老化也不更新改造；农村饮水工程供水设备简陋，农村居民用水存在安全隐患。电力方面：少数乡镇供电半径较大，供电可靠性低，满足不了经济社会发展的需要；农村低压线路改造经费不足，增加了村级债务。通信方面：几大公司各自为政，资源没有整合，无法实现效率最大化；互联网信息技术普及程度低，应用率不高，影响了工业信息化和农业信息化。

　　三、对策建议

　　1、全方位启动基础设施建设新规划，实现基础设施的普惠。要按照全面小康和基本现代化的标准，融合城乡一体化、新型城镇化和农业现代化的需要，把各类基础设施作为一个有机的整体，统一规划、合力实施，努力克服过往各自为政、相互干扰的无序状态。着力做好以大兴、来龙等为区域内小交通枢纽，以区域内东西、南北两大通道为重点的交通规划，让城乡一体化的交通运输系统在这里先循环起来。着力调整好该区域所有水系，还清三十多年的水利欠账。调整画地为牢式的水利管理体系，彻底改变悦来、陇集、刘集等乡镇旱不能灌、涝不能排的局面。以建设高标准万顷良田为抓手搞好农田水利规划，让大美西楚的田园风光在这里先展示出来。着力将输变电工程布点、网络信息技术服务、城乡同质同价供水供气等作为民生工程优先规划，让人民群众生产生活需求在这里先得到满足。

　　2、依托基础设施，统筹生产力布局，实现经济发展的普惠。三县区应相向而行，同下一盘棋。依托基础设施和资源，把各类产业分门别类地调整为各自特色产业。特别是高效设施农业相对集中在该区域发展，充分利用沿河沿路优势形成产业带，把林果、花卉、食用菌、蔬菜、水产、畜禽等种养业按照规模化、产业化、标准化要求提升档次，做大做强。总面积达758平方公里的六塘河流域，应成为现代高效农业开发的主战场、有机绿色无公害农产品的主阵地，以最佳生态环境，率先为城乡居民提供优质食物来源和食品安全保障。

　　3、整合行政资源，全力打造新型小城镇，实现民生福利的普惠。调查发现，随着农村55岁以下劳动力大规模向城市和发达地区快速转移，农村“空心村”现象日益突出。超六成的已婚新生代流动人口与核心家庭成员在流入地共同居住，青壮年劳动力流失殆尽，甚至有的农村老人去世找不到抬棺人。现有农村人口总体上分为两途：一是少年儿童最迟初中毕业或进城读书、或进城谋生，即到2020年农村现有初中和小学四五六年级在校生将基本走出农村，融入城市；二是老年人大多数将在农村看守祖屋终老天年，沉淀在农村的老年人口每年将以农村户籍人口5‰-7‰的速率自然减员。这种错综复杂的状况给我们提出了新要求：必须打破传统思维惯性，农村集中居住区和小城镇建设要顺应新趋势，作出新判断。“五三二”的人口布局将在很长时间内符合我们的实际，即农村人口的50%左右进城、30%左右入镇、20%左右留村。有的小城镇现有规模已经过大，在没有产业支撑的情况下，盲目扩张势必劳民伤财，最终留下遗憾。要对已经空心化和即将空心化的行政村果断撤并，整合现有行政资源，把工作重点转移到服务民生上，为日渐萧条的乡村老人社会注入活力，不断减少农村乡镇特别是村居数量，适当增加城镇街道和社区。对现有小城镇应片状发展，原则上只作充实、完善，丰富内涵，提升品位，使小镇居民也能享受到城里人的各种福利待遇和保障。在城乡统筹发展中，让普通百姓获得实惠、感受尊严。

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