借鉴台湾“富丽农村”建设经验　打造人文绿都“美丽乡村”

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民革南京市委

　　近年来，南京市坚持生态为基、统筹为要、民生为先、文化为魂的“四为”方针，打造宜业、宜居、宜游的“都市美丽乡村、农民幸福家园”，已累计建成示范区775平方公里，命名61个“美丽乡村”建设示范村，涌现出一批特色品牌。但在取得成绩的同时，仍存在一些问题：

　　一是美丽乡村建设总体规划设计需要进一步优化，千村一面问题依然较为突出，人造景观多，文化传承和保护不足，难以体现和留住“乡愁”；

　　二是多数乡村旅游产品仍主要表现为农家乐、农业观光、农耕体验等传统初级阶段，乡村旅游产业与农林渔牧、手工业、休闲服务业等产业的融合度不高；

　　三是城乡二元制格局和发展机遇差异，大量农村人口涌入城区生活，农村生活空闲化、住宅空置化、产业空心化的现象较严重；

　　四是农民教育和职业培训程度普遍较低，难以实现市民化、技工化身份转变，使“美丽乡村”建设后劲不足。

　　上世纪九十年代我国台湾地区进入工业化中期后，为解决经济社会发展的不协调、不均衡、不可持续等问题，制定“建设农村新生活圈、塑造农村新风貌”的目标，提出了推动农村整体社区营造，构建农村社区生活圈，以及农业、农民、农村“三位一体”，生产、生活、生态“三生农业”的发展理念，并以致力于追求“三农”协调、“三生”均衡为发展导向, 从政策法规、产业扶持、路径创新、农村教育等方面着手,有力地推动了“富丽农村”建设，取得了较为明显的成效。当前，南京市已进入城乡一体化融合发展的新阶段，如何进一步建设生态农业，打造美丽乡村，提升“三农”发展水平，台湾地区“富丽农村”建设经验值得借鉴。

　　对此，我们建议：

　　一、注重法治化引领。1990年，我国台湾地区《农业综合调整方案》中首次提出了“富丽农村”建设目标，并与后来的“农村再生”计划相衔接，并于2010年8月通过《农村再生条例》，赋予该政策持久稳定的法律保障。建议南京市在贯彻实施《南京市美丽乡村建设实施纲要》的基础上，推动相关地方立法，使“美丽乡村”建设的规划与政策措施有效落实和监管到位，并加强乡村依法治理，提升 “美丽乡村”建设的法治化、制度化、规范化水平。

　　二、加大政策性扶持。我国台湾地区曾以官办民协等方式对岛内“富丽农村”建设给予了强有力的政策性扶持。例如，台湾农会作为联系政府与农户的枢纽，下设信用部，除了吸收农户存款外，还发放各种政策性贷款，对担保能力不足的农渔民提供农业信用保证和融资，在促进农业生产、灾害救助、农村经济建设等方面发挥了重要作用。建议南京市在“美丽乡村”建设中也应创新投融资机制，以财政资金、金融信贷、社会参股等形式加大建设投入，试点农村集体经济股份制运作和公司化管理，进一步壮大村级财力，并发展特色显著、附加值高的现代农业，促进农产品精深加工，打造知名品牌，引导各类农民专业合作社发展，加快农业电子商务等平台建设。

　　三、促进多功能开发。我国台湾地区在“富丽农村”建设中通过发展乡村休闲旅游业，转变农业增长方式，将第一产业与第三产业有效结合，产生了农业产业、生态环境与游客满意度三赢的效果。建议南京市在“美丽乡村”建设中深入挖掘当地自然、人文、民俗、工艺等各种资源，根据当地乡村特色进行如“生产型”、“生活型”、“生态型”等多元化休闲农业模式设计，实行集生产、生活、生态于一身，聚吃、住、行、游、购、娱于一体的立体开发，促进产业链延伸拉长，形成规模集聚效应。同时，遵循科学规律，倡导师法自然，加强对乡村生态环境、自然景观和历史文化遗产的整体保护。

　　四、开展新农民教育。我国台湾地区在“富丽农村”建设中重视培养各类农业人才，先后开展了“培根计划”、“飘鸟计划”、“园丁计划”、“深耕计划”等，培养了大量实用农技和农业管理人才，提高了农村的人力资源素质。建议南京市在“美丽乡村”建设中也应进一步加大对农村教育资源的政策支持与倾斜，大力实施基础义务教育、职业技能教育、市民继续教育等工程，采取贷款助学、纳入321创业人才计划等优惠激励措施，吸引和帮扶广大农村青年致力于学习农业、参与农业、投身农业活动，培养一批观念新、能力强、善思考、敢进取的村庄精英领军人才，并进一步完善各类教育培训机制，整合培训资源，创新培训形式，延长培训时间，积极开展定点、定岗、定单培训，通过开展多渠道、多层次、多角度新农民教育培训，提升农民创业能力和就业技能，适应市民化、职业化身份转变。

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