优化农业结构调整 助推农业供给侧改革

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民革江苏省委员会 

　　随着我国主要农产品供需从过去的紧张状态转向紧平衡状态，加上国内规模迅速扩大的、对优质安全农产品需求带来的消费结构转变，我国农业深层次的结构性矛盾也日益显性化。主要表现在以下几方面：

　　一是农产品有效供给不足与高库存并存。随着生活水平的提高，高品质的农产品日益受到青睐，而国内有效供给却显得比较乏力。进口农产品受追捧的原因是国内同类产品质量无法满足品质安全需求。2015年，我国粮食实现十二连增的同时，进口量却接近1.5亿吨，创历史新高。与此同时，2015年粮食库存仅玉米就有2.3亿吨，相当于国内一年的玉米产量。我国农产品面临有效供给不足与高库存并存的窘境，生产量、进口量、库存量“三量齐增”表明农业供给侧存在明显结构问题。

　　二是农产品价格“天花板”与成本“地板”两板挤压。农产品价格“天花板”是指因国际大宗农产品价格持续走弱，导致国内主要农产品价格不但普遍高于国际市场价格，部分品种甚至还远高于配额内的进口到岸价格。农产品成本“地板”是指因土地租金和农用劳动力越来越贵，化肥、农药、农机、农膜等投入越来越多，农业生产的成本快速上升。国内外“价格倒挂”下，巨大价差裹挟诱人的利润，洋货入市，国货入库，挤出效应将使国内部分农产品被逐出市场。

　　三是农业经营结构不完善。目前，专业大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体数量有限。数据显示，2014年从事农业生产的劳动力占乡村就业人员数的 60.1%，全国有2/3的土地仍然由超小规模的农户经营。农田水利等农业基础设施落后，小农户无力加强建设和维护。

　　习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。为此，我们建议：

　　一、优化品种结构，减少过剩型供给，满足紧缺型需求

　　一是大力发展供应严重不足的饲草料，促进粮食作物、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。二是适应消费需求变化，增加在居民食物结构中大幅上升的果、菜、肉、蛋、奶等副食品和部分替代传统粮食品种需求的马铃薯的供应。三是充分利用国内国际两种资源、两个市场参与国际农产品的分工合作。做大做强优势农产品，促进出口；鼓励农业企业“走出去”，利用周边邻国待开发耕地开展资源密集型农产品的生产和经营，弥补国内自然资源的不足。四是培育循环农业、休闲观光农业、创意农业等新型农业模式，增加体验式、休闲式创意农产品的供给。

　　二、优化品质结构，确保质量安全

　　开展产地环境污染调查与修复治理，加强源头控制，解决或减轻水土污染问题。推行标准化生产：加快制订或修订农产品生产标准，推广按标生产技术；抓好“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志），培育一批安全优质的知名农产品品牌和生产基地。加强农产品质量安全追溯管理：推广和完善信息平台，出台管理办法，完善扶持政策，实现大部分农民合作社、龙头企业和主要获证农产品、农资产品可追溯。加强质量安全监管：健全省市县乡四级监管机构，提高基层监管装备水平和执法能力。

　　三、优化成本结构，增强农产品竞争力

　　国内农产品生产成本高的主要原因在于高昂的人工成本和土地成本，物耗成本中，肥料费用也普遍较高。要降低农产品成本，必须提高农业规模化、专业化水平，增强农业科技含量。一是提升机械化水平，降低单位面积人力成本。二是科学用肥，减少化肥施用量，降低物耗成本。三是深化农村土地制度改革，探索降低农地租赁价格。

　　四、优化经营主体结构，提高劳动生产率

　　加强农村职业教育，提高农民生产技能，提升经营者素质。完善农村土地流转机制，发展适度规模经营，优化经营机制。改善经营方式，以产业化提升规模、以组织化提升专业水平、以特色化和社会化提升农业公共服务质量。

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