关于提升知识产权运营及保护水平 驱动企业创新发展的建议
发布日期：[ 2017-03-14 ]
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民革苏州市委员会
苏州经济总量占全省比重超过1/5，产业基础、开放水平、经济活力排在全省前列。近年来，苏州市认真贯彻中共中央和省委、省政府决策部署，深入实施知识产权战略，锐意创新。大力推进知识产权创造、运用、保护、管理和服务，成为全国首批知识产权示范城市，有效支撑和促进了经济转型升级及持续健康发展。然而同深圳、上海、杭州等先进城市相比，苏州在科技创新方面还存在着不小的差距。譬如，研发投入特别是企业的研发投入相对不足，资本市场还不够活跃，尤其是苏州的高新技术企业数量不多、规模不大。苏州高新技术企业数量仅为深圳的一半还不到，高新技术产业产值深圳超过苏州市3000多亿元。产业方面，苏州在纳米技术、生物医药、高端装备制造、机器人等领域发展势头较好，但优质企业不多，特别是缺乏具有国际影响力的大企业、大品牌。这些都是苏州市在今后工作中要用智慧和努力去突破的。
中共十八大提出的实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展，而科技创新离不开知识产权运营和保护。
知识产权的价值发现和市场流转功能对创新是至关重要的。苏州高新区建有国家首个知识产权服务业集聚发展示范区，集聚了国家知识产权局审查员基地、江苏国际知识产权运营交易中心等一大批载体，并积极探索设立知识产权法院，到2015年底，示范区累计拥有服务机构70多家，形成了知识产权审查、专业研究、申请代理、预警分析、法律服务、价值评估等较完整的运营产业链。然而整体运营规模太小，完备的运营市场并未真正形成。知识产权运营的商业属性是以营利为目的，即通过将知识产权许可、转让、投资入股等方式实现其商业价值。而知识产权的服务属性实质是高端服务，首先是产业定位，如通过专利检索、分析、导航等绘制特定产业专利地图，为产业升级奠定基础。其次是提供增值服务，如专利组合、二次开发等高端服务。再者是实现资本增值。突出知识产权与金融的结合，通过知识产权质押、知识产权证券化等多元渠道实现知识产权权利价值。因此，知识产权运营是以产业定位+服务增值+权利价值为一体的综合性服务体系。不难发现，目前苏州市的知识产权运营还处于初级阶段，除了运营平台，还需要知识产权运营孵化器，需要引导基金推动运营体系建设，需要与资本市场的对接和创新融合，需要关联现代服务业的配套支持，需要有跨境的运营和保护机构。
根据苏州市知识产权局的统计，截至2016年11月，全市专利申请量96144件（发明42819件，占44.54%），专利授权量48657件（发明11935件，占24.53%），PCT申请898件。其中企业主体申请量86313件、授权量44360件，分别占89.77%和91.17%。11月份的数据显示苏州市万人发明专利拥有量为37.25件。数据表明，苏州市的专利申请量和授权量位居全国大中城市第四。同时，苏州市专利的投资、转让、许可、质押等运营量也在悄然提升。然而，目前未能有专门的部门来统计有关运营情况。
专利制度就是用公开换取保护，专利权的获取也意味着专利权人新颖性、创造性、实用性的技术信息或方案的公开。如果保护不力，侵权频发，还有什么样的企业会投入巨额研发经费进行科技创新？还有什么样的企业会申请高质量的专利？反观苏州知识产权保护工作实践，还存在很多问题和薄弱点。主要表现如下：
一是企业知识产权保护意识淡薄，侵权行为易发。从苏州市知识产权执法支队掌握的数据来看，知识产权侵权行为仍处于多发态势，且日趋隐蔽。众多企业尤其是中小企业法律意识淡薄，习惯性地以非正当途径和方式获取他人创新成果。
二是行政执法机制有待完善。知识产权行政执法涉及市场监督、公安、海关、检验检疫、商务、司法等多部门。部门间的信息共享、衔接、协同机制还不到位。加之知识产权行政主管部门基层执法队伍小、力量薄弱，很难形成有效保护力度。
三是司法审判质效有待进一步提升。知识产权民事、刑事、行政审判“三合一”以来，在统一执法尺度、提高审判效能、形成聚合效应等方面发挥了积极作用。苏州市中级人民法院统计的数据显示：2016年全市法院共新收各类知识产权案件2962件，同比上升49.6%。新收案件中，一审案件2610件，同比上升54.4%；二审案件352件，同比上升21.4%。新收民事一审案件2592件，同比上升56%，其中专利权纠纷237件，占比9.1%，商标权纠纷542件，占比20.9%，著作权纠纷1510件，占比58.3%，不正当竞争纠纷42件，占比1.6%，技术合同纠纷83件，占比3.2%，其他知识产权纠纷178件，占比6.9%。全市法院共审结各类知识产权案件2857件，较2015年的2028件上升了40.9%，其中一审案件2513件，同比上升44.4%，二审案件344件，同比上升19.4%。审结的知识产权案件中，民事纠纷2835件，同比上升60.8%，刑事案件18件，行政案件4件。以上累计侵权赔偿总额达115160977.6元。为此建议：
一、完善创新体系建设
深入学习中共江苏省委书记李强苏州“创新四问”，加强前瞻谋划，深入进行研究，完善政策法规等配套机制，吸引更多的高端人才来苏州创业发展，真正成为一个创新的高地。构筑创新发展的基础，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。突破阻碍创新的瓶颈，不断追求高质量的创新成果。梳理、整合市政府各部门对于企业科技创新及知识产权运营的优惠政策措施，总结历年经验教训，制定出适合当前实际的创新办法、激励机制、补偿方法，并上升为地方性法规规章，落实法律责任，做到制度化、法治化。清理各部门“人才计划”，把高端人才引进激励和创新成果挂钩，杜绝形式引进。更多更好地发挥市场功能，保障科技创新工作健康持续发展。
二、着力于良好的创新生态系统建设
立足知识产权运营体系和知识产权保护工作，打造苏州“创新天堂”和“保护天堂”的品牌。发起知识产权运营孵化器建设，启动设立知识产权运营基金，逐步建立区域性科技创新项目库和专利池。引入资本市场对接知识产权运营，带动金融资本和民间投资向知识产权运营领域聚集。进一步推进知识产权服务业聚集区建设，不断吸纳知识产权人才，围绕知识产权运营打造企业、院校、研发机构、评估机构、法律服务、知识产权运营基金等互动合作的产业链和生态圈。以此推进和扩大技术交易及知识产权运营的业务量，建设区域性运营服务中心及服务管理系统。
三、扩大宣传，政社互动聚力提升知识产权保护力度
促进行政保护，完善行政执法工作体系。充分调动各区县文化综合执法队伍力量，加大对侵犯著作权违法行为的查处力度。全面强化执法监管能力，创新执法监管方式。延伸12330知识产权举报投诉热线的平台服务功能，开拓网络举报及手机APP办理功能。鼓励人民群众举报投诉知识产权违法行为，对有贡献的举报人给予相应奖励。提升和加大侵权案件立案查处的速度和力度。加快建立知识产权侵权违法档案，推动知识产权执法信息公开，纳入企业诚信记录管理体系。发挥行业协会、商会以及公益性社会组织的积极作用，推动行业自律管理和知识产权保护志愿者的法律宣传工作，健全多元化纠纷解决机制。逐步建立知识产权区域保护合作关系，推动跨地区执法合作、配合及信息共享，完善案件移送的管辖协调。探索建立知识产权保护城市联盟，提升跨区域知识产权保护合作能力。提升跨境电子商务知识产权执法监管水平，实现国内和跨境的监管结合。
四、强化知识产权保护一体化机制
进一步完善司法保护，探索建立对侵权案件的惩罚性赔偿办法和机制。健全行政和司法保护的衔接机制，完善案件信息共享、案件通报、案件移送等制度；发挥苏州知识产权联席会议职能，设立一体化知识产权预警、举报、办案、调解综合平台，集中分析处置知识产权警情，规范并统一案件办理程序和质量，推动指导案例制度。围绕大数据平台，推动执法办案信息共享，及时更新专利授权、确权信息。联动商务、海关、检验检疫、律师行业协会完善知识产权海外预警体系建设，服务企业跨境贸易和投资。构建并加强知识产权行政部门、公安、司法、仲裁机构的横向保护协调合作，充实“两法衔接”平台，推动部门间沟通协同。法院与知识产权行政主管部门建立联动机制，推进诉调对接和司法确认工作，共享依托专家鉴定人的侵权咨询及判定资源。全面落实检察机关的监督工作，加快公安驻知识产权局办公室建设，实时对接交流案件信息和线索，合成强化执法力度。
