【聚焦2022年全国“两会”】全国政协委员李玉生：建议稳妥推进渐进式延迟退休改革

随着全社会劳动年龄人口不断下降和老年抚养比持续提高，国家养老金支付压力和养老保险制度可持续压力不断增大，延迟退休改革是必然选择。然而，目前我国推行延迟退休改革还面临以下问题：

第一，群众对延迟退休改革尚未达成共识。在社会层面，由于经济社会发展速度趋缓和新冠肺炎疫情持续影响，重点人群就业压力不断加大，优先满足年轻人就业需求是维持社会创新发展的基本要求，低龄老年人延迟退休必然会挤占有限的就业空间。同时，由于政策调整打乱了长期以来民众对生活的整体时间规划，有被迫延长劳动时间的反感心理，大部分人对延迟退休政策仍有较强的紧张心理。

第二，群体和个体需求各异，对科学制定延迟退休政策提出更高要求。研究发现，年龄、性别、薪资、健康状况等因素是影响延迟退休意愿的重要变量，不同行业人群的延迟退休意愿亦有不同要求，城乡之间也存在较大差异。随着我国人口平均受教育时间的不断延长，适龄劳动者参加工作的时间逐渐推后，现行“退休年龄”规定和养老金制度抑制了劳动者接受更长时间、更高层次教育和主动延迟退休的意愿。

第三，改革涉及范围广且深，政策之间或有抵消。当前三孩政策配套支持措施正在推行中，但尚未取得明显成效，女性就业歧视、较高生育成本及社会托幼服务紧缺现象依然存在。近年来的适老化社会建设也未有显著改善，居家养老、社区养老工作仍有瓶颈尚未突破、医疗卫生水平仍待提高。低龄老年人特别是女性，仍是家庭幼儿、病患及高龄老年人的照料主力。除一些特殊职业，大部分老年人的知识结构会逐渐老化，学习新知识新技能的能力和机会有限，使聘用老年人的企业也面临用工风险和成本增加。

为此，全国政协委员、民革江苏省委副主委、江苏省高级人民法院副院长李玉生建议：

第一，“小步调整”要求结合当前社会发展情势，不能“一步到位”。在新冠肺炎疫情继续存在预期下，建议尽快出台延迟退休改革路线图，拓宽政策讨论范围和渠道，使社会尽早形成合理心理预期，弱化紧张情绪。在具体实施时要注意拉长政策磨合期，为及时调整优化政策，不断巩固社会共识基础预留空间。同时，要持续同步完善养老保险制度，充分发挥商业保险作用，确保退休制度和养老金领取政策能够协调一致、互为助力。

第二，“弹性实施”“分类推进”要求制定灵活自主退休方案，不能“一刀切”。推行弹性灵活退休制度可以为延迟退休改革拓展实施空间，建议参考美国、日本在实施延迟退休政策上的经验，在保证退休年龄下限基本不变的前提下，适当提高部分劳动人口退休年龄的上限，充分考虑群体和个体差异，尊重个人和单位在退休时间上的双向选择，逐渐淡化由国家硬性规定的退休年龄，逐步把“退休年龄”的提法转变为“领取全额养老金的最低年龄”，以保障和激励的方式鼓励老年人积极参与经济社会建设，可在就业压力相对较小的年份，在老龄化程度较高、高学历高技能人才较多的地区开展试点工作。

第三，“统筹兼顾”要求一揽子政策整体协同推进，不能“单打独斗”。一是在延迟退休改革中，大力实施发展社会化托育服务、适时出台男性产假、家庭税收减免计划、完善长期护理保险制度等举措，避免延迟退休削减家庭照料能力。二是要及时调整《老年人权益保障法》，明确规定延迟退休老年人应享有的劳动保障和权益，放宽老年人相关金融活动限制。三是要通过税收优惠或社保费减免，分担企业因延迟退休改革等造成的额外负担。四是推进老年职业教育相关服务，建立老年人社区志愿服务时间银行制度，减少社会总就业压力的同时，满足有条件的老年人就业和生活互助需求。