赴纳雍调研工作报告/2004年9月
发布日期：[ 2005-03-09 ]
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为了深入了解并进一步推动新时期民革在纳雍县所开展的扶贫工作，根据2004年度社会服务部工作计划，钮小明副主席率民革调研组于9月16日——20日赴纳雍开展了扶贫调研工作，下面就本次工作汇报如下：
根据部领导意见以及四月份扶贫调研的经验，我们进一步充实了调研组人员组成。由民革中央钮小明副主席带队的民革调研组邀请了国家民委扶贫办主任曲目林古，国土资源部扶贫办主任周景阳两位部委领导，邀请了贵州省农业厅农经处胡技承处长，贵州省政协智力支边办副主任张光银，贵州省科技厅农社处吴庆跃三位省内干部。组成了由民革江苏省委会副主委殷志强、民革苏州市委会副主委、民革南京市委会主委、南京市政协副主席陈圻，民革江苏省委会联络处处长杭树欢，民革四川省委经社处处长崔羽，原民革安顺市主委、安顺市科协副主席、高级农艺师李国瑞，民革厦门市委会张运能，江苏金阳投资有限公司董事长、民革江苏省委会经济工作委员会副会长胡毓晓，苏州市金龙实业发展有限公司董事长、苏州市茶叶协会会长、民革江苏省委会经济工作委员会理事汤进红，苏州市禾田香料有限公司董事长、民革江苏省委会经济工作委员会常务理事王国庆，四川成公汽车运输有限公司董事长程远清等十位地方民革同志，以及中国农科院茶研所浙江茶研所研究员许允文、民革中央联络部部长郑建邦、社会服务部部长何丕洁、经济处邱彬处长和魏国良以及民革贵州省委会秘书长张婷芬、社会服务处杨弘处长、殷贵荣副处长参加的调研组。另外，我们还邀请了《人民政协报》慈善周刊主任编辑韩辉和《团结报》总编助理亢振洲参加调研。纳雍县政协主席李德超，县委副书记牛贵河等陪同参加了调研工作。
一、调研工作开展情况
根据工作安排，民革调研组本次调研的重点是1、民革中央新世纪重点扶贫联系村——核桃寨村的发展情况；2、民革专家帮助建立的新房乡蔬菜基地和所成立的长沟村蔬菜种植合作协会；3、纳雍县实施农村劳动力转移以及阳光工程培训基地建设； 4、以民革聘请专家指导的姑开、化作茶场为重点的县茶叶产业发展情况。考察期间，调研组还参观了纳雍电厂一厂、二厂，赴姑开乡陶家寨希望小学参加民革厦门市委会支持该校道路硬化建设5000元的捐助仪式，赴龙场镇兴中希望小学发放海外兴中会委托联络部发放的2004年助学款，参加了由民革厦门市委会支持五万元援建博爱小学新教学楼揭牌仪式和民革厦门市委会湖里支部等扶持核桃寨村21名失学儿童助学款的发放仪式。调研组一行还对清华大学现代远程教育扶贫中心在纳雍县建立教学点实施的远程教育情况进行了考察。最后于20日与县领导座谈并交换意见。
1、在核桃寨村开展扶贫工作及调研情况。9月19日上午，钮小明副主席一行首先来到博爱小学参加了由民革厦门市委会支持五万元援建博爱小学新教学楼揭牌仪式。然后沿老路进村，在核桃寨村被确定为发展田园经济的阳光寨组和麻窝头组的田间地头、房前屋后考察了商品蔬菜、经果林种植及水窖、沼气建设的情况；察看了由村扶贫基金扶持的一养鸡示范户；对确定发展庭院经济的示范户张祥能家入户进行了指导；来到位于村中心区，察看了村综合办公室、博爱小学教学点、广播电视宣传室（会议室）、卫生室和阅览室等设施的使用情况。其间，钮小明副主席还到两户极贫户家中向他们表示慰问，鼓励他们搞好生产，早日脱贫过上好日子。调研组一行还察看了用于育苗的蔬菜大棚、发展蔬菜用的山塘和已经修竣的连通矿山公路的“致富路”。在村会议室，县扶贫办向调研组汇报了《核桃寨村参与式扶贫开发规划（2004—2020）》的制定过程，展示了该村的规划前景。
从今年四月到现在，不到半年的时间，该村完成了电网改造，让村民用上了廉价的电；安装了60门电话；通过“绿色证书”培训畜牧、蔬菜技术69人；核桃寨村扶贫基金建立并已发挥作用，扶持了张祥伦、刘仁祥、张祥贵等养牛、养鸡示范户；以及落实修通了连通矿山公路的“致富路”。这次调研还确定由江苏省的四位民革企业家赞助5万元与县扶贫办共同建设一条通组路，使至今没有通路的两个村民组也能进出汽车。看到核桃寨村的这些变化，调研组一行感触非常深。作为民革中央在新世纪的重点扶贫联系村，通过我们的示范引导和推动，县委和县政府的扶持和社会各界地关注，社会经济发展的基础已经初步具备。
2、民革专家帮助建立的新房乡蔬菜基地和所成立的长沟村蔬菜种植合作协会发展情况。新房乡长沟村蔬菜基地是由民革专家李国瑞教授直接指导的纳雍县范围内发展最好的商品蔬菜生产基地之一。2002年这个村刚刚开始发展蔬菜时经过广泛动员，仅仅只有8户人家成立协作组发展蔬菜。市场使先吃螃蟹的农户尝到了甜头，实实在在的收益使农户认识到种植蔬菜的好处，2003年该村种植蔬菜的面积扩大到130多亩，并于当年8月成立了蔬菜生产专业协会。2004年扩大到300多亩，加入协会的农户已经达到121户。2002年该村人均收入是1300元左右，2003年全村蔬菜收入为39万元，人均收入是1640元，其中种植蔬菜为增收贡献了250元，据测算，种植蔬菜平均净收入是2650元/亩。事实证明：种植商品蔬菜对于提高土地效益，增加农民收入的效果十分明显。蔬菜种植户通过蔬菜协会的组织形式邀请技术专家每周学习生产技术，筹集会费以及其他资金形成3.2万元的基金，采用无偿借贷的方式主要解决农户初期种子、地膜和化肥等投资，通过循环使用已有90%的协会成员受益。
参观蔬菜基地和蔬菜协会设在村委会的办公室后，调研组即召开了有协会理事和村、乡干部参加的讨论会，有关专家对农民专业合作组织自身管理和合作组织与村委会的关系协调两个方面作了重点指导。省农业厅农经处胡技承指出，搞农业专业合作组织就是一个农民利益共同体，合作组织民办、民管、民受益，把钱集中起来解决一家一户办不了的事情，发展地区优势产业，增加农民收入。因此，农民专业合作组织是解决三农问题的一项制度创新，是具有全局意义的事情。国家民委扶贫办主任曲目林古针对协会与党支部关系协调的问题指出，新时期农村专业合作组织的发展对党的基层组织的领导也提出了新的要求，党组织要适应市场经济的发展。会上该村蔬菜协会会长李资元谈了协会发展蔬菜生产的计划和目前存在的困难。胡技承处长听后表示，将按照农业部有关办法给予具体指导和支持。
3、纳雍县实施农村劳动力转移以及阳光工程培训基地建设情况。为落实中共中央一号文件精神和《2003—2010年全国农民工培训规划》，提高农村劳动力素质和就业技能，加快农村劳动力转移，促进农民增收，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部六部委共同组织并于今年4月7日正式启动了“农村劳动力转移培训阳光工程”。农业部等六部委下发了《农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法（试行）》、《农村劳动力转移培训基地认定原则意见》。纳雍县有三个学校被列为毕节地区农村转移劳动力阳光工程培训基地，这次调研我们所考察的纳雍县职业技术学校就是其中之一。
始建于1986年的纳雍职校是全县唯一一所中等职业技术学校，占地19亩，建筑面积2492M2。现有教职员工43人，但基本上是文化课教师。在校生共626人，其中203名职高生，423名初中生。2004年度该校各类培训参加人数1288人，其中农村劳动力转移培训只占到226人。调研了解到，该校作为职业技术学校却没有技术类教师，缺乏职业实践教育，而同时初中教育却挤占了有限的职业教育资源。近年来该校通过与用人单位建立合作关系、与优势职校联合办学等走出去策略已经初见成效。
在职校会议室，调研组一行针对全县的劳动力转移工作召开了有县委、县扶贫办、县劳动人事保障局、县教育等多个职能部门负责人参加的座谈会。调研组指出，劳务输出对于农民增收致富意义重大，但同时一定要做好劳动力转移培训工作。对纳雍而言，电力托起了纳雍，促进了地方经济的快速发展，今后本地对人才的需求也将非常大。人力资源是经济发展的后劲，县里教育和培训的任务极其艰巨。座谈会上，县教育局和扶贫办认真分析了县里在开展农村劳动力转移培训阳光工程存在的问题。调研组建议，职业技术教育的硬件投入非常大，当前的硬件条件远远不能满足教育的发展，纳雍县可以与附近省份民革党员所办的学校合作共同培养人才。现在全国工商联的“招工扶贫”计划拓展到毕节地区，建议纳雍县组织人力，全力做好这项工作。另外民革的很多党员企业家也可以为这项工作贡献自己的力量。调研组还向县里介绍了在黔西南州安龙县德卧中学开展的农民实用技术培训情况。
最后，县委副书记牛贵河表示，县里对劳动力转移和培训工作很重视，但落实不够。今后一定要集中精力把劳动力转移和培训作为扶贫工作的一件大事来抓，并希望民革继续给予更多的指导和支持。
4、对姑开茶场、化作大自然茶场的考察。纳雍县具有悠久的产茶历史，该县山区面积大，宜茶荒山多，水土资源丰富，具有得天独厚的气候资源与生态条件。茶叶产业是绿色产业，具有高附加值和劳动力密集的特点，发展茶叶产业规模化经营可以使农业增效、农民增收，促进农业产业结构调整与优化，推进农业产业化经营和农业产业的可持续发展进程。据近年调查，全县有茶园面积约21600余亩。其中除姑开云雾坡茶场、化作大自然茶场、宗岭东风茶场和蚕箐茶园的近5000亩茶园通过承包经营、集中管理，并有初制机械加工设备，能够商品化生产外，其余大部分茶园呈荒芜或半荒芜状态，任随其自然生长，农户家庭自由采收、手工加工，茶园逐渐退化。作为纳雍的一个具有非常大潜力的优势产业，由于缺乏投入和引导，茶叶资源没有得到充分利用，茶叶产业未能形成良好的经济效益和社会效益。2000年以后，县里将茶叶产业列为全县农业的主要支柱之一，并在中国农业科学院茶叶研究所专家许允文教授的指导下，全县的茶叶产业逐年得到恢复和发展。先后建立起五个茶叶生产民营企业，垦复、改造荒芜茶园9500多亩，有机茶园颁证面积接近5000亩。新建与正在建立大型茶叶加工厂五座。今年茶叶产量将达到500吨，其中60%是有机名优茶，产值达1500万元。目前已经形成4个品牌产品，并在全国性或国际性行会上获得奖项荣誉。2003年底，在许允文教授的帮助指导下，纳雍县制定了《纳雍县茶叶产业发展规划（2004—2008）》，力图通过整体规划、整合资源，把纳雍县打造成为中国西部的有机名优茶之乡。
5、其他工作。调研中我们还到清华大学现代远程教育扶贫中心在纳雍县建立的教学点了解实施远程教育的情况。今年6月纳雍县与清华大学教育扶贫中心正式签订合作协议书并培训相关技术人员。教学点7月正式建成后即通过网络下载了课件，于9月1日开学后开设了两个班，培训110多人。为了充分发挥网络资源，提高教学质量，该教学点还积极筹建网络双向视频系统。在此次调研中，我们还针对企业家安排了一次纳雍县招商项目洽谈会。另外，部分企业家成员了解到所考察希望小学的实际困难后，当即慷慨解囊、捐款资助，并记下了学校的地址和电话，希望建立联系以进一步帮扶。其中江苏企业家汤进红和王国庆为兴中小学捐助2000元以购买学校文化娱乐实施；四川企业家程远清为博爱小学捐助5000元帮助修建校园道路。民革中央机关的共青团支部的青年团员们还筹集了975元助学款支持博爱小学图书室建设。他们的善举赢得了学校师生真诚的感谢。
二、座谈会情况
调研组结束工作后定于9月20日与县委、县政府座谈并交换意见。为了全面汇总情况并充分发表意见，调研组专门在9月19日晚间召开座谈预备会商讨此次调研的意见和建议，为第二天的座谈作了充分的准备，从效果上看，使得第二天的座谈会内容充实、时间紧凑、达到了预想的目的。参与调研的各位领导、专家和企业家分别就自身所长所感对纳雍县的茶叶产业、招商引资、教育培训、环境卫生、“三农”问题提出了宝贵意见和建议。
作为县里所聘的资深专家，许允文教授首先发言。他结合多年来对县里的茶叶产业的指导经验，首先回顾了全县茶叶产业的概况，其次指出了存在的三个问题，一是茶园单位面积产出水平低，种茶制茶技术滞后，科技含量低；二是扶持政策不够；三是管理体制与经营机制不完备，全县缺少协调茶叶产业产销的协会组织。最后提出三点建议，一是县委县政府把茶叶产业作为主导产业提到议事日程；二是建议政府部门对《纳雍县茶叶茶叶发展规划》检查落实；三是请县里主要领导同志到浙江等地考察、学习先进、高效农业的发展经验。
针对纳雍县的企业发展和经济环境，企业家汤进红说，民革中央帮扶纳雍，除了引进资金，引进技术，也要引进资本，但更要引进观念。作为外因的资金、技术是通过内因起作用。调动内因就是要进行制度创新、体制创新、政策创新。突出来讲就是将企业与政府的职能有机的分开，将扶贫项目与投资项目区别开来。怎样将纳雍的资产盘活，变为资本，变为经营性资本？关键要引进观念，不要局限于所有制观念，要建立所在制观念，即只要投资在纳雍，经营在纳雍，受益也在纳雍。王国庆认为纳雍县可以发挥劳动力资源优势，可以扶持一些劳动力密集型企业投资建厂。胡毓晓提出，为加大当地招商引资力度，政府首先要定任务、定指标，同时也要派青年干部、致富带头人到沿海发达地区考察、锻炼以转变观念。
曲目林古司长在座谈会上指出，毕节地区的贫困问题由来已久，是一个历史问题，今天多党合作共同扶贫开发，民革的工作抓得很实在，工作到今天很有实效。扶贫攻坚任重道远，要走以人为本的科学的发展道路，今天重申胡锦涛总书记所提出的“生态建设、人口控制、扶贫开发”三大主题仍然具有深远的现实意义。他还建议县里着重解决经济体制滞后的问题，建立适应市场机制的完善的产权制度，大力发展民营经济。建议县里集中力量，把劳动力转移工作作为大事来抓，同时支持农民专业合作组织的发展，搞好科技兴农。
周景阳主任认为，民革利用自身联系面广和专家智力的优势，集全党之力帮扶纳雍脱贫，创造出很大成绩和很多经验。当看到电厂时，有一种荡气回肠的感觉。民革所作的工作将对将来纳雍县的发展起到不可估量的作用。他还当即在会上表示帮助纳雍县在明年落实投资一个千万元内的石漠化土地治理项目，为解决该县人多地少的矛盾做一点贡献。
最后，钮小明副主席作了重要讲话。她用“欣喜、振奋、关切”六个字表达了这次调研的感受，对纳雍的经济和社会发展给予充分的肯定，同时表示民革将进一步对纳雍工作给予关心和帮助。针对下步的工作，她指出，第一，观念的转变是腾飞的前提。县委、县政府在解决贫困、发展等问题上，要进一步解放思想、更新观念。第二，发展的关键在于人。控制人口数量，纳雍77万人口必须做好计划生育工作；要搞好劳动力培训工作，把劳动力转移作为县里的大事来抓；要培养农村致富带头人，发挥能人的带头示范作用。第三，着力提高人口素质，培养适应社会发展的人才，在搞好基础教育的同时，提高职业教育水平；整合规划教育资源，办出结构合理、有自身特色、师资人才得到充分利用的职业教育体系。第四，重视和支持农民专业合作组织的发展，加大产业结构调整力度，引导农民发展特色农业，走产业化道路，使农民早日脱贫致富。最后钮小明副主席寄语纳雍：纳雍的明天将更加美好，民革对纳雍的感情将持久长存。
在座谈会的最后，县委、县政府向为核桃寨村捐赠50000元善款用于支持该村9.8公里的通组公路建设的鲍莉萍、缪玉蓉、祝其林和朱乐天等四位江苏民革党员企业家（因故未参加此次调研活动）颁发了荣誉证书；还向慷慨解囊、捐资助学的汤进红、王国庆、程远清三位民革党员企业家颁发了荣誉证书。座谈会在热烈的气氛中结束。
三、本次调研活动的特点和经验
今年4月朱培康副主席参加毕节顾问组的扶贫调研活动期间，率民革组的同志赴纳雍县做了一次扶贫调研工作。半年来，通过地方政府的努力，我们所关注的扶贫项目得到较快落实并有新的发展。我们认为通过组织这种高层次的扶贫调研活动，不但能够更广泛地听取到各方的意见和建议从而丰富我们的思路，增强我们做好定点扶贫工作的信心，同时请民革地方组织的领导同志参与调研考察活动，既是向民革全党同志对多年来支持民革中央定点扶贫工作取得成果的汇报，也是希望他们继续参与做更多的事，对我们的定点扶贫工作起更大的促进和推动作用。
基于今年年初调研对情况的把握和4月份调研的经验，这次调研在组成人员组成上有了发展，既有部委的领导，又有省里分管具体工作的干部；既有专业领域的学者，也有来自企业的经营者。还有地方民革组织和新闻媒体的参加。他们对民革在纳雍的工作给予了充分的肯定，从自身角度作了很多支持的工作。其中国土资源部的周景阳主任表示将为纳雍安排投资上千万元的项目。省农业厅胡技承处长对长沟村的蔬菜协会具体指导后将给与资金上的支持。汤进红、王国庆、胡毓晓等成员结合自身实际对纳雍县的经济环境、招商策略、招商项目提出了很多新思想、新观念，对纳雍县启发很大。《人民政协报》慈善周刊主任编辑韩辉不仅帮助我们为核桃寨村引进爱德基金会的项目款，同时也将报道和宣传民革的工作，这正是我们要重视和加强的工作。另外县委副书记牛贵河表示一定集中力量做好劳动力转移阳光工程，并希望民革中央给与更多的指导和支持。通过这次工作，我们与县里更增进了团结、协调的关系，对于协力推进新时期的扶贫工作无疑大有裨益。
因此，这是一次“新组合、新特点、新成效”的调研，这次调研活动内容丰富、时间安排紧凑、取得效果明显，圆满地完成了任务。
（2004年10月11日）
