浅谈社情民意信息的收集、整理和报送
发布日期：[ 2009-07-02 ]
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张兆钧
一、收集、整理和报送社情民意信息的基本要求
反映社情民意信息工作，是政协委员、各民主党派和工商联成员及无党派人士，通过全国政协办公厅信息局这条专门渠道，围绕国家政治、经济、文化、社会生活以及人民群众普遍关心的重要问题，向中共中央、国务院以及中央国家机关有关部门反映重要情况和提出意见和建议的一项重要的经常性、基础性工作。人民政协由界别组成，通过开展反映社情民意信息工作，不仅可以协助中共党委和政府最广泛最充分地了解民情，反映民意，集中民智，而且能够发挥协助党和政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进团结的作用。作为民主党派，我们做好反映社情民意信息工作，是活跃民革工作、宣传和树立民革形象的“重头戏”，是参政党党员的重要任务和光荣职责。
从形式上看，反映社情民意信息要求“一事一报”、“短小精悍、原汁原味”。“一事一报”，即一期信息反映一个方面的问题或内容，清楚明了。“短小精悍”，即不作长文章，行文开门见山，每期信息一般1000字，最多不超过1500字。“原汁原味”，即对信息只作文字和逻辑方面的整理，充分保持信息的原意；但也不是简单的原文照搬。
从内容上，政协信息要求具有“宏观性、建设性、时效性”。因此，我们要在这“三性”上下功夫。“宏观性”，即反映的情况和提出的意见、建议，要有宏观的、全局的意义，而不是一般化的街谈巷议，或个别人个别单位的具体问题。“建设性”，即提出意见或建议批评，不是简单地发牢骚、挑毛病，即使是尖锐的批评，也应该是中肯的、建设性的，要符合民主党派成员的角色和身份。“时效性”，即要跟踪形势，及时反映中央需要了解或需要中央了解的重要情况和意见建议。《政协信息》和《政协信息专报》内容的侧重点也有所不同。专报是向主管某领域工作的领导人反映情况和提出建议，针对性更强，内容要求更精练，领导人熟悉的情况应少讲或不讲；普刊的对象包括了各领域、各行业的领导人，领导人对非主管工作领域的情况了解未必详尽，因此，提出意见和建议时还要做适当的情况说明。
二、收集、整理社情民意信息要突出特色，注重质量
加强社情民意信息收集工作，关键是树立信息意识和责任意识。民革各级组织机关具体负责信息工作的同志，在日常工作中与民革党员中各级人大代表、政协委员、各地专委会委员联系密切，熟悉他们的学识专长，方便与他们交流沟通，有收集社情民意信息的有利条件。依靠民革各级组织中的人大代表、政协委员、包括专委会委员加强收集信息工作，是发挥民革组织骨干力量作用、做好信息工作的重要途径和方法。
收集和整理社情民意信息是一件严肃的工作。从这个意义上讲，提供“有价值、够分量”的信息，是提高参政党信息质量的一个基本要求。所谓“有价值、够分量”，主要体现在以下两个方面：一方面是反映信息人物的政治分量。即信息反映者的党派性、界别性、权威性等。另一方面是信息内容的分量。即真知灼见，确有决策参考价值。作为一个信息员，我们一定要做个有心人，要重视收集反映其他渠道不易掌握、不易反映、难以得到的社会情况和群众意见；要重视民革各级组织中人大代表、政协委员的看法，包括不同意见；要重视收集各个特殊群体的要求，包括那些人数不多、但需要合理兼顾的意见。要重视收集反映生动鲜活、有独到见解的言论。
民革各级组织，特别是基层组织中有很多有代表性的人物，他们平时在一些公众场合中发表的看法，虽然不是长篇大论，但意涵深刻，有思想性、代表性，而且语言生动鲜活，对决策具有参考价值。2006年，民革厦门市委主委庄威同志针对政协委员不能正确认识自己的定位,只享受政协委员的荣誉,不履行政协委员应尽的责任和义务的现象，提供了《建立政协委员述职制度的建议》和《政府部门负责人不宜担任政协委员的建议》两篇信息，虽然只是他个人的看法，但是很独到，也很有特色。报送后很快被采用。
有些苗头性问题看似很小，但如果不及时防范就有可能演化成为大问题而影响全局。如，2006年民革青海省委主委马志伟报送的《应关注藏传佛教新一代活佛中出现的新情况新问题》，2008年民革江苏省委主委程崇庆报送的《建议加大对农村民间非法“互助会”的查处和打击力度》等信息，信息内容都是带有倾向性、苗头性的问题。这些问题都是应当引起政府有关部门高度重视的问题，都是应当及时采取积极措施加以防范的问题，都是如果不防范就有可能演化成为影响全局的大问题。
总之，只有提供“有价值、够分量”的信息，才能引起中央重视和发挥作用，才能体现参政党信息的质量和特色。
三、收集和整理社情民意信息要注意突出亮点
收集和整理社情民意信息要注意内容简短精练，忌讳平淡空泛。目前，各地民革组织反映的信息稿件有一个共性的问题，就是内容空泛、缺少新意，许多意见建议往往比较老套：如：“一要提高认识，二要加强领导，三要成立机构，四要加强法制……”这样的信息稿件报上去一般不会被《政协信息》采用，也更谈不上引起中央领导人的重视。因此，在收集和整理信息时要注意“突出亮点”，把其中“有价值、有分量”的内容凸显出来。怎样做到编辑整理信息“突出亮点”呢？
首先，要学会换位思考。要吃透“上情”，准确把握好党的路线、方针、政策，围绕实施落实这些“上情”来提出意见和建议。要了解决策需求，适应决策需要，设身处地为党政决策出主意、想办法，避免简单化、一般化的倾向。这就要求我们平时加强时事政治的学习和研究，不断提高理论水平、政治水平，增强大局意识。信息工作人员虽然不一定各种知识都很精深，但知识面要广，做到“四个勤于”、“五个善于”，即“勤于学习、勤于观察、勤于思考、勤于作文”；善于将各种例会、提案、调研、视察、走访等得来的情况转化为社情民意信息；善于小中见大地去思考问题；善于将有限区域、有限空间发生的现象和问题，放到全市、全省、全国的范围内去琢磨其普遍意义所在；善于从事物的各个不同角度捕捉住有利于履行参政党职能的东西。
其次，不妨“小题大做”。我们各省级组织的一些参政成果，如调研报告、政协大会发言等，可能内容比较丰富，照顾比较周详，篇幅也较长。如果转化成社情民意信息可以从中选择一些有新意、有见解的话题，在信息要求的篇幅内着重把一件事说清楚，这样就可以避免冗长空泛。
近年来，民革各地组织不断完善调研、理论研究、提案和信息的有机结合，相互转化的机制，收到了良好的效果。2006年报送的《健全农村基本公共服务体系问题的建议》、2008年报送的《关于我国创意农业发展问题》、《关于西部草原生态补偿机制建设问题的建议》等信息，都是民革中央领导同志率调研组进行调研后，根据调研成果整理成信息上报的，这些信息大都受到全国政协的重视，有的信息很快得到中共中央领导同志批示。
民主党派履行职能关注的一般都是事关国计民生的重要问题，其实“小题不小”。如，2007年民革上海市委反映的《尽快恢复蔡元培故居原貌》；2008年，民革江苏省委报送的《建议提高独生子女保健费数额》，这些信息从题目上并不是大问题，但是它是关系群众切身利益的问题，应当成为我们特别关注的重要信息内容。
还有些信息是有真知灼见、有参考价值的信息。如，民革江苏省委2006年报送的《加快税制改革步伐支持企业自主创新发展》，民革浙江省委报送的《股市泡沫严重，应当迅速进行体制性调整》等，这些信息都是被《政协信息》和《政协信息专报》采用过的。
第三，要对信息进行综合归纳整理。对一段时间内社会热点问题，社情民意信息反映可能会比较集中。因此，要进行综合、归纳和整理，从中把有价值的内容提炼出来，分量不够的再作进一步的调查、充实，这样就可能做出一篇有价值的信息。如，5.12汶川大地震发生后，我们收到很多关于灾后重建家园的意见和建议，然后把大家报送的关于这一类的信息综合整理成一篇信息，把各种比较零散的建议归纳成几条。
第四，报送信息要提高时效。社情民意信息如果没有时效性就没有决策参考价值。反映社情民意信息一定要尽量加快节奏，减少环节，急事急报，提高政协信息的时效性。
反映社情民意信息，向党政部门提供信息，质量的高低直接关系党派信息受重视的程度、对决策参考价值的大小。提高质量，多出精品，决定着民革信息生存发展，是全部信息工作的灵魂。信息的真实性是信息质量的核心，不真实就谈不上质量，不真实的信息不但无益于决策，反而干扰决策。信息的时效性是信息质量的前提，不及时的信息也就失去了信息报送的意义。信息的重要性是信息质量的关键，因此，我们提供的信息应是新情况、新角度，反映的问题应具有普遍性、典型性，提出的意见和建议一定要有针对性、可行性。
四、全国政协关于社情民意信息的“十报十不报”
1、对中央重要方针政策出台后和国内外重大事件发生后，有代表性人物的重要表态，或有独到见解的反映，要报，一般性的表态可不报；
2、对解决经济和社会发展中的难题，有创新意义的理论观点或有重要参考价值的对策性思路，哪怕是名不见经传的“小人物”提出的，要报；“炒冷饭”或缺乏可操作性的，不报。
3、对可能引起全国连锁反应或导致当地经济和政治生活严重紊乱，或导致国有资产严重流失等重大事件、举措、行为，要报；一般性的情况、事件可不报。
4、对改革开放中具有普遍性的新情况、新问题、新经验，要报，党政已有反映的，可不报。
5、对群众情绪的普遍性变化，有可能引发局部性社会动荡的突发事件，即便处于苗头状态，要报，对个别人的牢骚、不满，一般性社会治安事件和群众纠纷可不报。
6、对领导机关、领导干部中的腐败行为和不正之风，情节恶劣、民愤很大而由于关系网的保护反映不上去的，要报，一般性的案件或道听途说的可不报。
7、对灾情严重，当地干部群众情绪动荡，需要中央或上级领导机关采取紧急措施的，要报，一般灾情和救灾情况可不报。
8、民族宗教工作中的突出矛盾、突出问题，或有重要参考价值的对策建议，可报，民族、宗教工作中的一般性情况可不报。
9、对委员直接了解到的台港澳侨人士和国际人士针对我国内政外交发表的确有分量的评论，要报，对不是委员第一手掌握的或分量不够的可不报。
10、对统战工作和政协工作的重要意见和建议，包括委员履行职责受到的不公正待遇的情况，要报，一般性的工作议论和工作动态，可不报。
总之，反映社情民意信息工作是一项政治性、政策性很强的工作，责任大、任务重、要求高。正因为它具有挑战性，所以它也是最能锻炼人的一项工作。
